工業(yè)和信息化部辦公廳關于進一步做好通信工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作的通知
工信廳通信函〔2022〕86號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)，指導各地通信管理局做好通信工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作(以下簡稱安管人員考核)，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)準確把握安管人員考核工作定位。安管人員考核是督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任、加強工程施工過程管理、保障施工現(xiàn)場安全的重要手段，是通信建設市場安全生產(chǎn)監(jiān)管履職的重要內(nèi)容。各地通信管理局要充分認識做好安管人員考核工作的重要性，落實落細行政許可管理要求，提升安管人員考核標準化、規(guī)范化、便利化水平，促進通信建設市場營商環(huán)境持續(xù)好轉。
(二)工作目標。2022年底前，各地通信管理局制定并公布安管人員考核辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范安管人員考核實施行為，提升考核標準化水平，加強全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)安管人員考核線上一網(wǎng)通辦，電子證照全國互通互認，不斷提高考核效率和監(jiān)管效能，實現(xiàn)安管人員考核在不同地區(qū)同要素管理、同標準辦理。
二、嚴格落實行政許可管理要求
(三)制定公布辦事指南。各地通信管理局應制定安管人員考核辦事指南并通過門戶網(wǎng)站向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加考核條件、申請材料、中介服務、考核環(huán)節(jié)等，不得超時限辦理，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整?？稍诓拷y(tǒng)一制定的實施規(guī)范基礎上，結合實際補充網(wǎng)辦地址、聯(lián)系方式等相關信息。
(四)提升考核信息化水平。依托部“通信行業(yè)規(guī)劃建設管理信息系統(tǒng)”實施安管人員考核信息化管理。部門戶網(wǎng)站政務服務平臺“行政許可”欄目設置登錄入口，可實現(xiàn)考核申請、審核、編號、發(fā)證、查詢等線上辦理。
(五)嚴格規(guī)范考核實施。嚴格按照《行政許可法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安管人員考核管理規(guī)定明確的人員范圍、考核條件、考核要點、考核程序等，對通信工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，將安管人員考核事項納入本單位權責清單，嚴格規(guī)范考核流程，統(tǒng)一考核尺度。
(六)全面推行電子證照。自本通知發(fā)出之日起，全面推行安管人員考核合格證書電子證照。對于安管人員考核新申請、變更、延續(xù)和丟失補辦等，統(tǒng)一由各地通信管理局核發(fā)電子證書?？蓲呙桦娮幼C書二維碼或通過部政務服務平臺對電子證書信息進行真?zhèn)尾轵灪陀行圆樵儭?/p>
三、加強全鏈條監(jiān)管
(七)強化重點環(huán)節(jié)管理。強化安管人員考核重點環(huán)節(jié)管理，結合通信建設市場相關監(jiān)管事項，加強對招標文件設置安管人員要求、證書使用規(guī)范性、施工現(xiàn)場安管人員配備到崗等情況的監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管精準性和有效性，對違法違規(guī)問題嚴厲查處，守牢安全底線。
(八)推進信息公開和失信懲戒。依法公開安管人員履職過程中存在的違法違規(guī)行為和受到的行政處罰、在生產(chǎn)安全事故中的責任認定情況等信息，將存在違規(guī)行為的安管人員及其所在企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督力度，依法開展失信懲戒和跨行業(yè)聯(lián)合懲戒。
(九)強化考核風險管控。評估安管人員考核工作的風險隱患，結合行政許可管理要求更新安管人員考核管理內(nèi)控流程，定期組織對考核實施進行自查評估，及時改進完善考核工作。要嚴格履行考核審批程序，加強考核信息系統(tǒng)賬號的動態(tài)管理，對于人員調(diào)崗等情況要及時提出賬號開通和注銷申請。
四、加強組織保障
(十)加強組織保障。各地通信管理局要公布年度安全生產(chǎn)知識考試計劃并根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整，加強對考核工作的組織領導。發(fā)揮工業(yè)和信息化部通信工程定額質監(jiān)中心等單位支撐作用，保障考核工作順利有序開展。
(十一)強化考核經(jīng)費保障。嚴格執(zhí)行考核不得收費的要求，通過財政撥款統(tǒng)籌列支安管人員考核經(jīng)費，做好考核經(jīng)費的年度預算決算工作，加強和規(guī)范考核經(jīng)費使用管理。
(十二)嚴格考核紀律要求。嚴格遵守廉潔自律有關要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確各級監(jiān)督職責，嚴格責任追究。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2022年4月22日
