商務(wù)部辦公廳等10部門關(guān)于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點申報工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門，各銀保監(jiān)局：
為深入貫徹黨的十九屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)、《商務(wù)部等12個部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》)、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》(商辦流通函〔2021〕247號，以下簡稱《指南》)部署，商務(wù)部等10部門決定開展第二批城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點申報工作。有關(guān)事項如下：
一、申報內(nèi)容及時限
申報原則和條件、流程、內(nèi)容等，仍按照《意見》中“城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點方案”(附件1)有關(guān)要求執(zhí)行。試點申報地區(qū)的方案、附表、地方政策文件等匯編材料，請各省級商務(wù)主管部門于2022年5月30日前報送商務(wù)部(流通發(fā)展司)，一式3份(含電子版)。10部門組織專家聯(lián)合評審后將擇優(yōu)確定試點地區(qū)名單。
二、有關(guān)要求
(一)進一步提高認識。開展便民生活圈建設(shè)試點，是提升城市功能品質(zhì)、打造宜居宜業(yè)環(huán)境、滿足便利消費的有力舉措，是解決群眾“急難愁盼”問題、提高人民幸福指數(shù)的民心工程，是推動零售、餐飲等困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的具體行動。各地要高度重視，多措并舉加大政策扶持力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補，內(nèi)容銜接配套。
(二)搞好摸底調(diào)查。堅持問需于民、問計于民，把滿足人民群眾對美好生活需要作為工作目標(biāo)，按照“缺什么、補什么”的原則，深入社區(qū)搞調(diào)研，聚焦解決群眾在家門口生活消費的“急難愁盼”問題，補短板、列清單，定項目、謀落實，為科學(xué)編制申報方案打好基礎(chǔ)。要深入基層摸排情況，真正把有代表性、典型性的城市和生活圈推薦上來，堅持“一圈一策”，確保便民生活圈建設(shè)“接地氣”。
(三)科學(xué)制定方案。要按照《意見》和《指南》要求，重點圍繞科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等重點任務(wù)，探索政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的方法和路徑。申報方案應(yīng)做到思路清晰、目標(biāo)量化、任務(wù)明確、項目具體、數(shù)據(jù)真實、政策務(wù)實、特色突出、圖文結(jié)合，確保方案可落地可實施可考核。
聯(lián)系人：商務(wù)部流通發(fā)展司 任宏偉 白松玉
電 話：010-85093794，85093777
傳 真：010-85093767
郵 箱：renhongwei@mofcom.gov.cn
附件：1.城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點方案
2.城市便民生活圈建設(shè)試點情況匯總表
3.試點便民生活圈建設(shè)情況調(diào)查表
商務(wù)部辦公廳 民政部辦公廳 財政部辦公廳
人力資源社會保障部辦公廳 自然資源部辦公廳
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳
市場監(jiān)管總局辦公廳 銀保監(jiān)會辦公廳 郵政局辦公室
2022年4月18日
附件1
城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點方案
(商流通函〔2021〕176號原附件)
一、試點工作目標(biāo)
“十四五”時期，在全國選擇條件成熟的城市開展便民生活圈試點，指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈，通過全國推廣經(jīng)驗，構(gòu)建便民生活圈、打造便民服務(wù)鏈、提升民生幸福度，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、試點城市申報原則和條件
(一)政府重視，積極性高，發(fā)展基礎(chǔ)好，實施方案科學(xué)。
(二)推動深化管理體制改革、優(yōu)化營商環(huán)境，已落實財稅、信貸、就業(yè)等支持政策。
(三)前期已開展便民生活圈或社區(qū)商業(yè)相關(guān)工作，出臺有配套支持政策，取得成熟經(jīng)驗和階段性成效的城市;實行“市長(區(qū)長)負責(zé)制”的城市;已納入省級試點的城市等，將優(yōu)先納入全國性試點。
三、申報流程和時限
申報流程：城市是試點申報主體，實施方案等申報資料由城市人民政府蓋章后，上報至省級商務(wù)主管部門;省級商務(wù)主管部門是推薦主體，商有關(guān)部門同意后，由省級商務(wù)主管部門蓋章上報至商務(wù)部，商務(wù)部(流通發(fā)展司)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(建筑節(jié)能與科技司)會同有關(guān)部門負責(zé)試點具體工作。
“十四五”時期，省、自治區(qū)每年推薦不超過2個城市(省會、地級)，直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團每年推薦不超過2個區(qū)或師;計劃單列市政府可直接申報。
四、試點內(nèi)容要求
按照《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》要求，以城市為試點實施主體，重點圍繞科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營等開展試點，探索并推廣在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，逐步擴大便民生活圈覆蓋范圍。
試點城市應(yīng)結(jié)合本地實際，科學(xué)制定實施方案，做到思路清晰、目標(biāo)量化、任務(wù)具體、數(shù)據(jù)真實、措施有效、特色突出、圖文結(jié)合。城市申報方案思路應(yīng)體現(xiàn)“兩年試點、三年推廣”，方案內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)展現(xiàn)狀和問題，工作思路，逐年工作目標(biāo)(每年地級城市及直轄市的區(qū)至少5個生活圈、省會及計劃單列市至少10個生活圈，并列出覆蓋不同類型便民生活圈的名單)，主要任務(wù)，保障措施，責(zé)任分工，試點項目進度安排表。方案、附表、地方政策文件等材料，請一并上報。
五、工作職責(zé)分工
(一)國家層面
商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責(zé)工作統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)、政策研究，每年選取不同類型的城市開展試點，在政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面進行探索，總結(jié)推廣成熟可復(fù)制的經(jīng)驗做法;委托各省級商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門分批對試點城市整體情況進行評估，并抽查評估結(jié)果，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公布。
(二)地方層面
省級商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，協(xié)調(diào)支持政策，推薦全國性試點城市，探索開展省級試點，對承擔(dān)全國性和省級試點的城市完成任務(wù)整體情況進行分批評估，并在全省范圍內(nèi)及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。
