應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)功能作用 助力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知

應(yīng)急廳函〔2024〕322號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各相關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，充分發(fā)揮礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位所投保的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡稱安責(zé)險(xiǎn))作用和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、事故預(yù)防功能，助力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2024-2026年)》等要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織推動(dòng)

開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，是從根本上解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要舉措。各省級(jí)應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，組織推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)開展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)中積極主動(dòng)落實(shí)治本攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)要求，協(xié)助投保單位開展隱患排查治理工作，助力治本攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，為提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)貢獻(xiàn)保險(xiǎn)力量。

二、集中力量排查重大事故隱患

應(yīng)急管理部門要協(xié)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)，作為安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)的重中之重，特別要對(duì)照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)現(xiàn)和消除由于風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位開展事故隱患排查，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員等專業(yè)力量，精準(zhǔn)查找和協(xié)助治理重大事故隱患，提高排查服務(wù)的專業(yè)性;要加強(qiáng)科技興安，積極探索整合大數(shù)據(jù)資源，充分利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升隱患排查服務(wù)實(shí)效。應(yīng)急管理部門要積極會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)中，建立健全重大事故隱患閉環(huán)管理機(jī)制;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要及時(shí)通知到投保單位主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人，促進(jìn)有效整改;對(duì)未按時(shí)限整改的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門。

三、強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防功能

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，要積極建立完善風(fēng)險(xiǎn)分析研判和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，鑒別區(qū)分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和類型，分類施策開展事故預(yù)防服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)中，要突出對(duì)治本攻堅(jiān)行動(dòng)文件精神的宣貫、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、典型事故案例的警示教育等，著力提升從業(yè)人員安全技能，并健全培訓(xùn)效果跟蹤反饋評(píng)估機(jī)制;在開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練服務(wù)中，要突出“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，聚焦疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求;在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)中，要協(xié)助投保單位健全完善安全管理體系，利用費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制鼓勵(lì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性管理，對(duì)于達(dá)標(biāo)單位在下一個(gè)保險(xiǎn)周期適度下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，推動(dòng)形成長效機(jī)制。

四、加大事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用投入

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，按照不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，制定專項(xiàng)預(yù)算，核算時(shí)在成本(費(fèi)用)中據(jù)實(shí)列支，不得擠占、挪用。事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專門用于投保單位的事故預(yù)防及相關(guān)技術(shù)支持工作，以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)或減少事故損失為主要目的，不得隨意擴(kuò)大使用范圍。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賬務(wù)處理，建立專門臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并接受應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)開支事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，不得通過事故預(yù)防服務(wù)套取費(fèi)用或從事其他違法違規(guī)行為。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理和支持保障

應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作配合，實(shí)化工作措施，明確進(jìn)度安排，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助力治本攻堅(jiān)行動(dòng)情況加強(qiáng)聯(lián)合指導(dǎo)，推動(dòng)形成工作合力，確保助力工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的支持保障，督促投保單位積極主動(dòng)配合事故預(yù)防服務(wù)和及時(shí)整改重大事故隱患;要加快建立完善安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化預(yù)防費(fèi)用使用監(jiān)測功能，及時(shí)采集保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理、動(dòng)態(tài)分析和深度研判，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量開展事故預(yù)防服務(wù)。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款、承保和理賠操作實(shí)務(wù)，組織建設(shè)安責(zé)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，深化承保、理賠和事故預(yù)防服務(wù)數(shù)據(jù)在相關(guān)管理部門間的交互共享。應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開展安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防評(píng)估工作中，要將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與治本攻堅(jiān)行動(dòng)情況作為重要評(píng)估要素;要強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)于在治本攻堅(jiān)行動(dòng)中成績突出的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)推廣優(yōu)秀案例，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用;要嚴(yán)格問責(zé)問效，對(duì)未落實(shí)事故預(yù)防服務(wù)要求、投入不足等問題突出的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行約談，督促限期整改，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)。

應(yīng)急管理部辦公廳金融監(jiān)管總局辦公廳

2024年10月22日