關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知
國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部編制了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（見附件1，以下簡稱《配額方案》），請按照本通知相關(guān)要求，做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配、調(diào)整、核定、清繳等各項(xiàng)工作。
一、預(yù)分配配額
（一）審核預(yù)分配數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照《配額方案》要求及相關(guān)規(guī)定，通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱管理平臺）及全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注登系統(tǒng)），分機(jī)組測算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度預(yù)分配配額量、配額總調(diào)整量、預(yù)分配實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表（2023年度對應(yīng)附件2中表2-1至表2-6；2024年度對應(yīng)附件3中表3-1至表3-7）同步至注登系統(tǒng)。
（二）發(fā)放預(yù)分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門分別于2024年10月24日、2025年3月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書面報送全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注登機(jī)構(gòu)），抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)在注登系統(tǒng)中創(chuàng)建2023、2024年度配額標(biāo)的，自收到書面報送數(shù)據(jù)表的10個工作日內(nèi)配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核對和預(yù)分配配額發(fā)放相關(guān)工作。
二、核定配額
（一）審核核定配額數(shù)據(jù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成2023、2024年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過管理平臺及注登系統(tǒng)分機(jī)組測算本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位2023、2024年度應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量、配額調(diào)整總量、實(shí)發(fā)配額量，審核后將管理平臺生成的相關(guān)數(shù)據(jù)表（2023年度對應(yīng)附件2中表2-7至表2-11；2024年度對應(yīng)附件3中表3-8至表3-12）同步至注登系統(tǒng)。
（二）發(fā)放核定分配配額。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門分別于2024年10月24日、2025年7月31日前將加蓋公章的相關(guān)數(shù)據(jù)表書面報送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。注登機(jī)構(gòu)自收到書面報送數(shù)據(jù)表的10個工作日內(nèi)配合各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核對和核定配額發(fā)放相關(guān)工作。
（三）及時開展配額動態(tài)調(diào)整。對因監(jiān)督執(zhí)法等情形調(diào)整碳排放核查結(jié)果的重點(diǎn)排放單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定其核查結(jié)果，在3個工作日內(nèi)通過管理平臺計算配額調(diào)整量并書面報送注登機(jī)構(gòu)，抄送我部應(yīng)對氣候變化司。
三、配額清繳
（一）發(fā)放履約通知書。注登機(jī)構(gòu)配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門在發(fā)放核定配額的同時，向重點(diǎn)排放單位發(fā)放履約通知書。履約通知書載明重點(diǎn)排放單位應(yīng)清繳配額量、履約截止日期、核證自愿減排量（CCER）抵銷要求等相關(guān)事項(xiàng)。
（二）組織配額清繳與抵銷。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織重點(diǎn)排放單位于2024年12月31日前完成2023年度配額清繳，2025年12月31日前完成2024年度配額清繳。重點(diǎn)排放單位可使用CCER抵銷2023、2024年度配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于抵銷2023年度碳排放配額清繳。2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后登記的CCER可用于抵銷2023、2024年度碳排放配額清繳（抵銷程序見附件4）。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請，可用于抵銷2023年度配額清繳。
（三）督促限期整改。針對未按時足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》相關(guān)要求，責(zé)令重點(diǎn)排放單位分別于2025年2月28日前、2026年2月28日前完成2023、2024年度整改，并依法依規(guī)處理。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對未按時足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位有關(guān)處理情況分別于2025年3月15日、2026年3月15日前報送我部。
（四）及時公開處罰信息。對未按時足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定，向社會公開處罰信息。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)分別于2025年4月30日、2026年4月30日前通過管理平臺公開本行政區(qū)域2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表（附件5）。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負(fù)責(zé)，做好配額發(fā)放、配額調(diào)整、履約通知書發(fā)放、CCER抵銷等相關(guān)工作。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及配額清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機(jī)制，有序推動重點(diǎn)排放單位按時足額履約和完成配額結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。完善管理平臺、注登系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接和運(yùn)維保障機(jī)制，推動提升配額分配、履約工作的智能化水平。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)核對，確保配額實(shí)際發(fā)放清繳數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)、正式文件報送數(shù)據(jù)一致，保障配額發(fā)放、調(diào)整、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)工作順利開展。
（三）防范履約風(fēng)險。建立省級生態(tài)環(huán)境主管部門與注登機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)日常協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位相關(guān)交易活動、定期綜合評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，切實(shí)防范重點(diǎn)排放單位履約相關(guān)風(fēng)險。
（四）強(qiáng)化履約服務(wù)。注登機(jī)構(gòu)應(yīng)積極服務(wù)省級生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位，做好注冊登記及結(jié)算相關(guān)支撐保障工作。履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位，可繼續(xù)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后，由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對完成履約的重點(diǎn)排放單位，由注登機(jī)構(gòu)出具履約完成證明。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)配額分配、清繳、結(jié)轉(zhuǎn)及交易相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣貫，提升從業(yè)人員專業(yè)能力和重點(diǎn)排放單位碳資產(chǎn)管理水平，做好政策解讀。工作中遇到的問題及相關(guān)意見建議，請及時反饋我部。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司（政策咨詢）
牟瑛、曹園樹電話：（010）65645635
全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（配額注冊登記及結(jié)算業(yè)務(wù)咨詢）
陳婷婷、易欣飛電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（配額交易業(yè)務(wù)咨詢）
臧奧乾電話：（021）56903000轉(zhuǎn)全國碳市場運(yùn)營中心
全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)（CCER業(yè)務(wù)咨詢）
邢聰聰、劉海燕電話：（010）82268490
附件：
1.2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案
2.XX?。▍^(qū)、市）2023年度配額分配相關(guān)報送表
3.XX?。▍^(qū)、市）2024年度配額分配相關(guān)報送表
4.2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷配額清繳程序
5.XX?。▍^(qū)、市）XXXX年度全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處理情況匯總表
生態(tài)環(huán)境部
2024年10月15日
（此件社會公開）
