文化和旅游部辦公廳關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知

辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局：

為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2022年2月18日，發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《若干政策》)，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，給予有力政策支持。為切實(shí)推動(dòng)《若干政策》落細(xì)落地落實(shí)，增強(qiáng)旅游企業(yè)政策獲得感，穩(wěn)住行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基本盤，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地服務(wù)。積極配合財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門，做好服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租減免等普惠性政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)服務(wù)工作。梳理各項(xiàng)普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請(qǐng)條件、辦理流程等，面向旅游市場(chǎng)主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對(duì)接有關(guān)部門、申請(qǐng)政策幫扶提供必要幫助。

二、推動(dòng)普惠金融政策在旅游業(yè)領(lǐng)域加快落實(shí)。主動(dòng)對(duì)接金融管理部門，積極爭(zhēng)取將旅游業(yè)列為當(dāng)?shù)亟鹑趦?yōu)先支持行業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全推動(dòng)金融政策有效落實(shí)的保障機(jī)制，形成金融支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的合力。

三、落實(shí)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策“免申即享”。實(shí)施階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策的地區(qū)，文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息共享，主動(dòng)提供所掌握的本地區(qū)適用政策的旅游市場(chǎng)主體名單，推動(dòng)名單內(nèi)的參保企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定納入政策“免申即享”范圍。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持未在掌握名單范圍內(nèi)的、以直接面向游客提供旅游服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，按規(guī)定實(shí)行告知承諾制，不增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

四、完善旅游企業(yè)承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)實(shí)施細(xì)則。主動(dòng)對(duì)接財(cái)政、商務(wù)等部門和地方工會(huì)組織，抓緊出臺(tái)旅行社承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)、展會(huì)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，完善細(xì)化服務(wù)合同訂立、資金使用管理、財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷等規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)旅行社承接相關(guān)活動(dòng)的可操作性。支持具備條件的星級(jí)旅游飯店、等級(jí)旅游民宿等旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)存在以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)的情形及時(shí)予以清理，在嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定的前提下，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購(gòu)的權(quán)利。

五、用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行《文化和旅游部辦公廳關(guān)于用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策進(jìn)一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展的通知》(辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕195號(hào))，延長(zhǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱“保證金”)暫退期限至2022年12月31日。對(duì)提出暫退保證金申請(qǐng)的旅行社，符合條件的，做到應(yīng)退盡退。在保障游客合法權(quán)益不減弱的前提下，有條件的地方可進(jìn)一步提高保證金暫退比例，由省級(jí)文化和旅游行政部門提出具體方案，報(bào)文化和旅游部同意后實(shí)施。

六、加快推進(jìn)保險(xiǎn)替代保證金試點(diǎn)工作。支持有條件的地區(qū)開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區(qū)的旅行社可從存款、銀行擔(dān)保、直接使用保險(xiǎn)等方式中靈活選用一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開展試點(diǎn)的地區(qū)，旅行社直接使用保險(xiǎn)交納保證金的，保險(xiǎn)生效后，應(yīng)及時(shí)退還已以現(xiàn)金方式交納的保證金。

七、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)行業(yè)精準(zhǔn)防控要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。文化和旅游部將進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)域疫情防控措施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)疫情形勢(shì)，適時(shí)研究調(diào)整相關(guān)措施。

八、加大政策宣傳解讀力度和精準(zhǔn)度。梳理匯總國(guó)家和本地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)適用于旅游業(yè)的紓困扶持政策，積極組織媒體、專家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。推廣政策咨詢熱線、宣講小分隊(duì)等形式，針對(duì)不同類型市場(chǎng)主體分門別類開展政策宣傳貫徹、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策措施。

九、加強(qiáng)政策創(chuàng)新和行業(yè)引導(dǎo)。強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備，持續(xù)關(guān)注疫情形勢(shì)和對(duì)旅游業(yè)的影響，及時(shí)跟蹤研判旅游企業(yè)恢復(fù)情況，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、項(xiàng)目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，進(jìn)一步創(chuàng)新推出更多有針對(duì)性的惠企政策措施，更大力度幫扶旅游企業(yè)降成本、穩(wěn)經(jīng)營(yíng)、保就業(yè)。積極引導(dǎo)廣大旅游企業(yè)正視困難、堅(jiān)定信心，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種手段開展促銷活動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化下的市場(chǎng)需求變化，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施和跟蹤評(píng)估。各地文化和旅游行政部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求上來,將幫扶旅游業(yè)紓困擺在當(dāng)前工作重要位置，擔(dān)負(fù)起政策落實(shí)落地的重要責(zé)任。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門抓緊出臺(tái)本地區(qū)落實(shí)《若干政策》的專項(xiàng)配套措施，建立完善專項(xiàng)工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立工作臺(tái)賬，暢通政策落實(shí)渠道，確保《若干政策》不折不扣落地落實(shí)。要密切關(guān)注政策落實(shí)效果，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決落實(shí)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)調(diào)整、完善和優(yōu)化落實(shí)舉措，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推動(dòng)出臺(tái)更加優(yōu)惠的惠及企業(yè)的政策舉措。文化和旅游部將加強(qiáng)對(duì)各地政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)政策落實(shí)成效顯著的地方在項(xiàng)目支持、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面給予重點(diǎn)支持。落實(shí)紓困扶持政策情況及成效將作為對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作給予表?yè)P(yáng)、激勵(lì)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

各地出臺(tái)的促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策文件、推動(dòng)紓困扶持政策落實(shí)工作進(jìn)展情況、存在的問題和意見建議等，應(yīng)及時(shí)報(bào)送文化和旅游部(產(chǎn)業(yè)發(fā)展司)。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

2022年3月30日