國家認監(jiān)委關于印發(fā)《質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣行動方案（2024—2026年）》的通知

國認監(jiān)〔2024〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），各相關單位：

現(xiàn)將《質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

國家認監(jiān)委

2024年9月29日

（此件公開發(fā)布）

質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣行動方案

（2024—2026年）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在市場監(jiān)管工作中完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足質(zhì)量認證“傳遞信任、服務發(fā)展”本質(zhì)屬性，聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣域高質(zhì)量發(fā)展需求，更好發(fā)揮質(zhì)量認證“信用證”“體檢證”“通行證”作用，實施質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣行動，促進企業(yè)做大做強、產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，彰顯質(zhì)量認證在塑強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展中的時代價值。

二、工作目標

全面提升質(zhì)量認證服務供給水平，質(zhì)量認證改善市場供給、服務市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境和促進市場開放的能力明顯提升，充分體現(xiàn)質(zhì)量認證在推動強企強鏈強縣中的基礎性作用。

緊貼企業(yè)需求，聚焦小微企業(yè)“謀生存、求發(fā)展”中普遍面臨的共性質(zhì)量問題，有效提升質(zhì)量認證支撐小微企業(yè)提質(zhì)、降本、增效的能力。聚焦大中型企業(yè)“謀轉型、創(chuàng)品牌、促發(fā)展”中面臨的質(zhì)量發(fā)展“痛點”問題，有效提升質(zhì)量認證促進大中型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效能。

緊貼產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，遴選實施一批質(zhì)量認證服務強鏈重大任務。充分釋放質(zhì)量認證服務效能，在打造安全可靠、競爭力強、品牌影響力顯著的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得一批重大標志性成果。

緊貼各縣（市、區(qū)）發(fā)展需求，推動各縣（市、區(qū)）立足自身定位和資源要素優(yōu)勢，深入實施質(zhì)量認證服務強縣行動，著力增強區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展競爭新優(yōu)勢，促進一批質(zhì)量認證強縣（市、區(qū)）脫穎而出。

緊貼區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，探索創(chuàng)新質(zhì)量認證強企強鏈強縣融合服務路徑，按照“以線串點、以線帶面，點、線、面協(xié)同融合發(fā)展”的系統(tǒng)思維，建立質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣融合創(chuàng)新模式。

三、基本原則

——服務國家戰(zhàn)略大局。貫徹黨中央、國務院強企強鏈強縣戰(zhàn)略部署，緊扣《質(zhì)量強國建設綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》對質(zhì)量認證工作要求，落實總局關于質(zhì)量強企強鏈強縣工作安排，以質(zhì)量認證為抓手促進企業(yè)提質(zhì)增效、支持產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。

——立足質(zhì)量認證本質(zhì)屬性。立足“傳遞信任、服務發(fā)展”本質(zhì)屬性，突出市場化和國際化典型特征，發(fā)揮市場“信用證”、質(zhì)量“體檢證”、貿(mào)易“通行證”作用，為強企強鏈強縣提供基礎性、制度性、技術性支撐保障。

——發(fā)揮示范引領作用。強企突出共性特征，推廣先進企業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗；強鏈注重發(fā)揮鏈主作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體提升；強縣立足縣域特色，樹立質(zhì)量認證強縣標桿。充分發(fā)揮示范帶頭作用，交流推廣先進經(jīng)驗和典型做法，推動質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣向縱深發(fā)展，形成一批質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣標志性成果。

——整體謀劃、系統(tǒng)推進。對標國際先進水平，遵循企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和縣域發(fā)展規(guī)律，遵循質(zhì)量認證服務規(guī)律，強企強鏈強縣整體性謀劃，注重微觀、中觀、宏觀系統(tǒng)性推進，將質(zhì)量認證服務貫穿于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣域高質(zhì)量發(fā)展全過程，實現(xiàn)質(zhì)量認證與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、縣域發(fā)展融合共進。

四、重點任務

（一）提升質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣供給水平

1. 支撐全國統(tǒng)一大市場建設。圍繞建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，加快構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系。健全質(zhì)量認證法律法規(guī)體系，修訂《中華人民共和國認證認可條例》。加強質(zhì)量認證行業(yè)公信力建設，提升質(zhì)量認證專業(yè)化水平，培樹一批權威公信的質(zhì)量認證服務機構。完善國家統(tǒng)一的質(zhì)量認證制度，建立全國統(tǒng)一的質(zhì)量認證采信機制，引導面向社會的第三方技術評價活動逐步向國家統(tǒng)一的質(zhì)量認證制度轉變，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進要素資源市場化配置。

2. 優(yōu)化質(zhì)量認證制度供給。完善強制性產(chǎn)品認證制度（以下稱CCC認證），充分發(fā)揮CCC認證保安全底線的作用，根據(jù)風險等級動態(tài)調(diào)整CCC認證目錄。對CCC認證高風險領域實施重點監(jiān)管，加大對指定機構監(jiān)督檢查力度，不斷強化CCC認證有效性抽查。優(yōu)化調(diào)整自愿性認證制度，重點布局重大裝備、基礎材料、集成電路、綠色低碳、網(wǎng)絡安全等領域，鼓勵開發(fā)市場需求大、服務民生和質(zhì)量提升作用明顯的高端品質(zhì)認證。完善食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系，廣泛開展質(zhì)量管理體系認證升級行動，深入推進服務認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系，構建產(chǎn)品碳標識認證制度，統(tǒng)籌運用產(chǎn)品、服務、管理體系等多種認證手段服務碳達峰碳中和目標。

3. 促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量認證互通性，鼓勵第三方認證機構國際化發(fā)展，為內(nèi)外貿(mào)提供合格評定一體化服務。健全內(nèi)外一體、上下貫通、部門協(xié)作、供需對接的推廣實施機制，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，擴大消費需求。鼓勵認證從業(yè)機構開展質(zhì)量評價和技術幫扶，維護產(chǎn)品質(zhì)量品牌信譽。加強跨境電商質(zhì)量認證技術服務，提升進出口商品質(zhì)量安全水平。

（二）質(zhì)量認證服務強企

1. 服務企業(yè)提質(zhì)。以支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，圍繞企業(yè)產(chǎn)品服務質(zhì)量提升需求，分類實施企業(yè)質(zhì)量認證提升行動。聚焦中小微企業(yè)生存發(fā)展需求，持續(xù)深入開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”，引導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，提高小微企業(yè)質(zhì)量管理能力，推動先進質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。聚焦大中型企業(yè)轉型升級發(fā)展需求，鼓勵引導企業(yè)協(xié)同開展質(zhì)量管理數(shù)字化升級和質(zhì)量管理體系認證工作，鼓勵大型企業(yè)、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與產(chǎn)品、服務、體系認證制度研發(fā)。鼓勵平臺企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強合規(guī)經(jīng)營、質(zhì)量控制和平臺服務，加強企業(yè)管理層、首席質(zhì)量官、質(zhì)量經(jīng)理、工程師等認證培訓，遴選一批質(zhì)量認證標桿企業(yè)。

2.服務企業(yè)增信。加強宣傳引導，突出質(zhì)量認證“傳遞信任”本質(zhì)屬性，推動企業(yè)質(zhì)量認證觀念從質(zhì)量提升向質(zhì)量提升和信任傳遞并重轉變。聚焦企業(yè)品牌建設發(fā)展需求，鼓勵企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，引導各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，鼓勵企業(yè)獲得高端品質(zhì)認證，通過認證促進企業(yè)品牌價值提升，助力企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。聚焦企業(yè)“走出去”需求，鼓勵企業(yè)積極參與認證國際化工作，引導認證機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務企業(yè)獲得海外認證，探索以質(zhì)量認證為牽引的企業(yè)產(chǎn)品、服務、技術、品牌“走出去”創(chuàng)新模式。

3. 服務企業(yè)促貿(mào)。推進企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，組織建立標準、第三方評價、質(zhì)量管控等一攬子政策與專業(yè)技術綜合服務機制，為企業(yè)拓展國際市場提供業(yè)務培訓和技術服務。加強企業(yè)認證信息服務保障，完善合格評定服務貿(mào)易便利化信息平臺，引導認證機構、咨詢機構、行業(yè)學協(xié)會、數(shù)據(jù)服務商開展集成式認證信息咨詢服務，鼓勵有條件、有意愿的地方政府、市場監(jiān)管部門、大型企業(yè)建設質(zhì)量認證信息平臺。提升企業(yè)技術性貿(mào)易措施服務水平，支持企業(yè)參與技術性貿(mào)易措施通報、評議、研究和預警等工作。

（三）質(zhì)量認證服務強鏈

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。結合國家重大戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦全國百個質(zhì)量強鏈重點項目，遴選確定開展質(zhì)量認證提升的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，開展調(diào)研，摸清全鏈上下游結構、地域分布、企業(yè)構成等情況。組織專家問診把脈，加強大數(shù)據(jù)分析，從產(chǎn)業(yè)技術、質(zhì)量管理、市場信用、國際貿(mào)易等方面，識別和剖析痛點、難點、堵點問題，分級分類形成問題清單，繪制質(zhì)量認證圖譜。“一鏈一策”制定質(zhì)量認證提升方案，形成重點攻關任務清單、質(zhì)量政策工具清單，確定鏈長單位、鏈主企業(yè)、鏈上成員及認證機構，明確質(zhì)量認證提升的目標、路徑和措施。重點集中實施“國產(chǎn)汽車芯片產(chǎn)業(yè)化應用及質(zhì)量提升”等一批質(zhì)量認證服務強鏈攻關任務，突破產(chǎn)業(yè)技術瓶頸。

2.支撐全鏈條質(zhì)量協(xié)同升級。健全覆蓋全鏈條、全流程、全生命周期的合格評定體系，運用國際先進質(zhì)量標準和方法，在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車、建筑、信息、環(huán)保等重點領域，推動質(zhì)量認證與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推行供應鏈安全管理體系、業(yè)務連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量一致性管控。優(yōu)化認證服務模式和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游提供一體化服務。支持鏈主企業(yè)將質(zhì)量認證協(xié)同納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺支持內(nèi)容，深化全過程全鏈條質(zhì)量認證數(shù)據(jù)聯(lián)通共享與開發(fā)利用。

3.助力產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。依托國家級新區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，打造質(zhì)量技術和質(zhì)量管理創(chuàng)新策源地，培育形成具有引領力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。組建一批產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量認證創(chuàng)新合作平臺，創(chuàng)新技術研發(fā)；推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域分工協(xié)作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量認證合作互助機制，深化質(zhì)量基礎設施協(xié)同建設應用，推進質(zhì)量認證資源跨區(qū)域共建共享。

（四）質(zhì)量認證服務強縣

1. 推動縣域經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展。鼓勵地方政府加強質(zhì)量認證政策引導，制定質(zhì)量認證優(yōu)化服務縣域經(jīng)濟發(fā)展措施，推動縣域質(zhì)量認證服務與生產(chǎn)力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會發(fā)展需求對接融合。持續(xù)增強質(zhì)量認證意識，以高質(zhì)量為追求，不斷提升縣域發(fā)展的質(zhì)量和效益。把增強質(zhì)量認證創(chuàng)新動能作為縣域質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重要驅動力，建立政產(chǎn)學研用深度融合的質(zhì)量認證創(chuàng)新體系，地方市場監(jiān)管部門、認證機構和行業(yè)協(xié)會等聚焦提升質(zhì)量保障和競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，持續(xù)提升質(zhì)量認證服務水平。引導各地規(guī)范運用認證手段推進區(qū)域品牌建設。

2. 夯實縣域質(zhì)量基礎設施。以質(zhì)量認證為牽引，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的質(zhì)量基礎設施融合服務體系，推動質(zhì)量認證與檢驗檢測、計量、標準、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。積極開展質(zhì)量認證服務基地、質(zhì)量基礎設施集成服務基地建設，支持質(zhì)量基礎設施服務平臺及機構提供合格評定服務。強化認證在推動其他質(zhì)量基礎設施要素廣泛應用和持續(xù)改進的積極作用，促進質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通和高質(zhì)量發(fā)展。

3. 服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加強質(zhì)量認證服務鄉(xiāng)村振興的路徑研究，開展質(zhì)量認證服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，探索以質(zhì)量認證為手段建立“高標準市場+高質(zhì)量產(chǎn)區(qū)”的聯(lián)動模式，對標高端市場需求，通過認證評價方式培育區(qū)域高端質(zhì)量品牌，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵認證機構為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供精準認證服務，強化鄉(xiāng)村振興的技術支撐。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，以質(zhì)量認證服務縣域綠色轉型發(fā)展，完善鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域質(zhì)量認證服務，探索建立美麗鄉(xiāng)村第三方評價體系。

（五）加強質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣融合建設

遴選一批有條件、有意愿的縣（市、區(qū)），探索開展質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣融合服務創(chuàng)新試點。立足縣（市、區(qū)）重點、特色產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需要，有機融合強企強鏈強縣共性認證服務需求，創(chuàng)新建立質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣融合服務模式，實現(xiàn)強企、強鏈、強縣的聯(lián)動提升。重點面向培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實施質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣聯(lián)動幫扶，形成一批可復制、可推廣的典型案例。支持各地圍繞強企強鏈強縣服務和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，建立質(zhì)量認證綜合服務站，提高強企強鏈強縣融合服務效能。

五、組織保障

（一）加強組織領導。統(tǒng)一部署，精心組織，注重實效，有效發(fā)揮質(zhì)量認證“傳遞信任、服務發(fā)展”的本質(zhì)作用，形成推進質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣行動的長效機制。

（二）提升服務效能。加強質(zhì)量認證與計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量要素統(tǒng)籌建設與協(xié)同服務，探索質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣新機制、新模式，推進質(zhì)量認證技術資源開放共享，實現(xiàn)質(zhì)量認證技術服務便利快捷，提升質(zhì)量認證強企強鏈強縣服務水平。

（三）強化宣傳引導。以“質(zhì)量月”“世界認可日”等活動為契機，普及質(zhì)量認證知識，傳播先進質(zhì)量認證理念，加強典型示范推廣宣傳，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體、形成宣傳共振，營造質(zhì)量認證服務強企強鏈強縣的良好氛圍。