工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》的通知
工信廳企業(yè)〔2024〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的決策部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財建〔2024〕148號)有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各單位要強(qiáng)化宣傳解讀，因地制宜組織開展工業(yè)中小企業(yè)特別是專精特新中小企業(yè)管理診斷和咨詢服務(wù)活動，推動工業(yè)中小企業(yè)提升科學(xué)化規(guī)范化管理意識，改進(jìn)管理措施，提升管理水平，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2024年8月29日
工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展”“練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平”。黨的二十屆三中全會提出“支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平”。提高企業(yè)管理能力和水平，是推動中小企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效、防范風(fēng)險的重要手段，是促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的決策部署，推動工業(yè)中小企業(yè)提升管理能力和水平，特制定《工業(yè)中小企業(yè)管理提升指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。
一、總體要求
《指南》主要面向工業(yè)中小企業(yè)特別是專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)，管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，地方各級中小企業(yè)主管部門?！吨改稀分荚趲椭I(yè)中小企業(yè)提高科學(xué)化規(guī)范化管理意識和水平，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理診斷咨詢服務(wù)的能力，為各地推進(jìn)中小企業(yè)管理診斷工作提供指引。實施中堅持以下原則：
堅持企業(yè)主體、需求導(dǎo)向。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，以中小企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，以企業(yè)管理存在問題為牽引，因企制宜推進(jìn)中小企業(yè)管理提升工作。
堅持政府引導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮有為政府作用，加強(qiáng)政策支持、資源統(tǒng)籌和服務(wù)協(xié)同，推動形成多方參與、專業(yè)高效的工作格局，營造良好服務(wù)生態(tài)。
堅持分類指導(dǎo)、分步實施。工業(yè)中小企業(yè)管理提升工作遵循由點及面、由易到難的思路，針對不同類型企業(yè)特點，分層分類分步實施，突出重點企業(yè)、重點領(lǐng)域，注重實效。
二、提升企業(yè)戰(zhàn)略管理能力
(一)明確戰(zhàn)略定位。引導(dǎo)中小企業(yè)以長期可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，明確企業(yè)的使命、愿景、價值觀，凝聚全體員工向心力。明確企業(yè)主業(yè)和發(fā)展方向，以及中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和中短期工作目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、責(zé)任分配、預(yù)期成果。建立清晰、詳細(xì)的戰(zhàn)略執(zhí)行計劃和監(jiān)控評估機(jī)制，定期檢查戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)度和效果，及時調(diào)整優(yōu)化。
(二)明晰市場定位。引導(dǎo)中小企業(yè)明確企業(yè)的核心競爭力，即產(chǎn)品能為客戶解決什么痛點難點問題或者能為客戶帶來什么獨特價值?；谛袠I(yè)和地理位置、自身優(yōu)勢等因素，精準(zhǔn)定位細(xì)分市場和潛在客戶群體，明確主要競爭對手、對標(biāo)標(biāo)桿以及自身的優(yōu)勢差距。
(三)塑造企業(yè)文化。引導(dǎo)中小企業(yè)建立與企業(yè)使命、愿景、價值觀相適應(yīng)的企業(yè)文化，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，并加強(qiáng)內(nèi)部宣貫和外部展現(xiàn)。積極組織知識分享、社會服務(wù)、文藝體育、團(tuán)隊拓展等方面的活動，營造尊重信任、積極向上、奮發(fā)進(jìn)取的良好文化氛圍。
三、提升企業(yè)人力資源管理能力
(一)保障關(guān)鍵崗位人員配備。引導(dǎo)中小企業(yè)評估部門和崗位設(shè)置與企業(yè)發(fā)展匹配情況，建立招工、人才引進(jìn)機(jī)制，招聘人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量基本滿足需求。員工的技能、經(jīng)驗和資質(zhì)與崗位要求基本匹配，具有較高的適應(yīng)性和未來發(fā)展?jié)摿?。為關(guān)鍵崗位建立人才培養(yǎng)和備份計劃，確保人才持續(xù)供應(yīng)和穩(wěn)定傳承。
(二)完善薪酬制度。引導(dǎo)中小企業(yè)建立清晰公平的薪酬制度，明確薪酬政策依據(jù)、構(gòu)成、差異的原因及調(diào)整機(jī)制，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。為管理層、部門和員工設(shè)定明確工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和預(yù)期成果，并建立績效評價機(jī)制，為高貢獻(xiàn)、高技能人才制定個性化激勵機(jī)制。
(三)完善培訓(xùn)體系。引導(dǎo)中小企業(yè)以提升員工工作熱情和工作技能為導(dǎo)向制定培訓(xùn)計劃，使所有員工都有機(jī)會參與相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)方式靈活，內(nèi)容豐富，實用性強(qiáng)，建立培訓(xùn)效果評估機(jī)制，根據(jù)反饋意見調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)計劃。
(四)增強(qiáng)員工福利。引導(dǎo)中小企業(yè)依法為員工提供“五險一金”。統(tǒng)籌考慮企業(yè)實際情況和員工福利需求，逐步提供補(bǔ)充性保險和健康體檢、節(jié)日福利、重大事件補(bǔ)助等員工福利，以及適度的文體設(shè)施，增強(qiáng)員工的歸屬感和認(rèn)同感。
四、提升創(chuàng)新管理能力
(一)塑造創(chuàng)新文化。引導(dǎo)中小企業(yè)建立鼓勵創(chuàng)新的文化，對創(chuàng)新風(fēng)險具有包容性，建立創(chuàng)新成果激勵和利益分配機(jī)制，為團(tuán)隊提供良好的創(chuàng)新氛圍和支持。研發(fā)團(tuán)隊與生產(chǎn)、營銷等部門緊密溝通，形成需求、問題等與創(chuàng)新的正向循環(huán)。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)中小企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品開發(fā)流程，制定需求分析、設(shè)計、原型制作、測試和反饋收集等全流程操作手冊。積極利用外部資源提高創(chuàng)新效率，尋求高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)會，探索與上下游合作伙伴在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新上合作，形成協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。
(三)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路線圖，建立迭代式創(chuàng)新機(jī)制。運(yùn)用專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等手段，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，能夠科學(xué)核算知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。增強(qiáng)全員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。
(四)鼓勵客戶參與。引導(dǎo)中小企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，確定研發(fā)方向。構(gòu)建需求預(yù)測模型，在產(chǎn)品開發(fā)過程中引入客戶參與，充分了解客戶需求，使產(chǎn)品緊跟市場前沿。采用敏捷開發(fā)等方法，根據(jù)市場變化對技術(shù)和產(chǎn)品迅速迭代優(yōu)化，縮短開發(fā)周期，加快新產(chǎn)品上市。
五、提升生產(chǎn)管理能力
(一)實施精益生產(chǎn)。引導(dǎo)中小企業(yè)以創(chuàng)造客戶價值為導(dǎo)向，制定從采購、生產(chǎn)到銷售等全流程的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，消除冗余工序和浪費(fèi)。通過價值流分析，找出增值和非增值環(huán)節(jié)，實施拉動式生產(chǎn)，根據(jù)客戶訂單需求安排生產(chǎn)計劃。堅持“全員參與、持續(xù)改善”，采用六西格瑪或精益管理等持續(xù)改進(jìn)方法，不斷提升員工的精益理念和技能。
(二)推進(jìn)生產(chǎn)智能化。引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)計劃排查與排程的數(shù)字化管理、智能化調(diào)度，采用數(shù)控裝備和自動化生產(chǎn)線監(jiān)控關(guān)鍵工序，生產(chǎn)實現(xiàn)全過程實時自動化監(jiān)控，關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)在線視頻監(jiān)控，辦公及生產(chǎn)關(guān)鍵崗位實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，生產(chǎn)作業(yè)與現(xiàn)場物流實現(xiàn)協(xié)同管理。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量管理。引導(dǎo)中小企業(yè)對照《制造業(yè)質(zhì)量管理能力評估規(guī)范》開展自我評價，針對短板弱項持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。制定年度質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量績效指標(biāo)體系，定期開展測量、分析和評價，識別問題并持續(xù)改進(jìn)。明確質(zhì)量管理崗位及職責(zé)，專人負(fù)責(zé)品質(zhì)檢驗與保證活動，通過數(shù)字化檢測、質(zhì)量精準(zhǔn)追溯、質(zhì)量協(xié)同等數(shù)字化手段提高質(zhì)量控制能力。鼓勵企業(yè)持有經(jīng)中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可的有效的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
(四)注重綠色生產(chǎn)。引導(dǎo)中小企業(yè)將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、產(chǎn)品銷售、使用和報廢處理等全過程。立足于節(jié)能降耗，引進(jìn)節(jié)能設(shè)備和環(huán)保材料，采用綠色生產(chǎn)工藝，減少資源消耗。若有污染物排放或廢棄物處理等，應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立應(yīng)急管理體系，創(chuàng)建安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度和安全隱患排查制度，預(yù)防事故發(fā)生。建立突發(fā)事件處理預(yù)案，明確響應(yīng)流程、責(zé)任人、溝通機(jī)制、資源需求和責(zé)任處置機(jī)制，并不斷改進(jìn)。
六、提升供應(yīng)鏈管理能力
(一)加強(qiáng)供應(yīng)商管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立完善的供應(yīng)商管理制度，加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)審核、信用管理和績效評價，與供應(yīng)鏈伙伴建立緊密的協(xié)作關(guān)系。定期進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險評估和供應(yīng)商審計，制定應(yīng)急預(yù)案，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)庫存和物流管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立出入庫管理制度，通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)采購、生產(chǎn)和銷售物流的自動入庫、盤庫、出庫管理。建立倉儲與配送聯(lián)動模型，優(yōu)化配送流程和時序，按照訂單及時定量配送，提高貨物周轉(zhuǎn)效率，降低配送成本和貨損率。
七、提升營銷管理能力
(一)加強(qiáng)資質(zhì)管理。引導(dǎo)中小企業(yè)充分了解本行業(yè)相關(guān)資質(zhì)要求，以及進(jìn)入行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈的相關(guān)資質(zhì)要求，盡早取得相關(guān)資質(zhì)，并根據(jù)龍頭企業(yè)分類分級管理要求，采取針對性措施提升合作關(guān)系。
(二)加強(qiáng)客戶關(guān)系管理。引導(dǎo)中小企業(yè)以穩(wěn)定并擴(kuò)大客戶群為導(dǎo)向，建立覆蓋售前、售中、售后全過程的客戶關(guān)系管理制度，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)，提高客戶滿意度。建立有效的客戶反饋系統(tǒng)，針對客戶意見優(yōu)化產(chǎn)品。提高服務(wù)團(tuán)隊響應(yīng)速度，形成問題受理和滿意度反饋的閉環(huán)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)營銷渠道管理。引導(dǎo)中小企業(yè)以提高市場占有率為導(dǎo)向，建立多樣化的銷售渠道，建立合作伙伴動態(tài)管理制度。積極利用電子商務(wù)平臺、社交媒體平臺、展覽展會等有效觸達(dá)潛在客戶群體，多渠道展示企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)能力、典型應(yīng)用案例，增強(qiáng)品牌專業(yè)形象。
八、提升財務(wù)管理能力
(一)加強(qiáng)現(xiàn)金流管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立穩(wěn)健的現(xiàn)金流管理制度，維持持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，保持能夠應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)金儲備。建立財務(wù)規(guī)劃和重大決策審查制度、現(xiàn)金流風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)現(xiàn)金流過程管理，重點關(guān)注庫存、應(yīng)收應(yīng)付賬款等關(guān)鍵點。
(二)加強(qiáng)成本和預(yù)算管理。引導(dǎo)中小企業(yè)建立全流程成本管理制度，深入分析成本結(jié)構(gòu)、變動規(guī)律和影響因素，優(yōu)化成本控制。通過業(yè)財應(yīng)用平臺等數(shù)字化系統(tǒng)，支撐成本管理、項目預(yù)算等科學(xué)決策。有條件的企業(yè)可以建立全面預(yù)算管理制度，定期分析報告預(yù)算執(zhí)行情況。
(三)加強(qiáng)內(nèi)控內(nèi)審。引導(dǎo)中小企業(yè)建立財務(wù)內(nèi)控管理體系，包括授權(quán)審批制度、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)安全控制、業(yè)務(wù)程序控制等。建立相對獨立的內(nèi)部審計人員和制度，有條件的企業(yè)建立外部審計制度。建立風(fēng)險評估機(jī)制，定期對資產(chǎn)管理比率指標(biāo)進(jìn)行評估和考核。
(四)加強(qiáng)融資管理。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求、財務(wù)狀況、融資環(huán)境等，進(jìn)行融資籌劃。綜合考慮融資規(guī)模、期限、成本等因素及企業(yè)融資結(jié)構(gòu)、融資能力、融資風(fēng)險等，選擇適合的融資方式。加強(qiáng)融資管理，明確還款計劃，分析潛在風(fēng)險，保障償債能力。
九、提升決策管理能力
(一)規(guī)范企業(yè)治理。引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，合理確定股東數(shù)量、股東結(jié)構(gòu)、股東出資、股份比例，明確主要股東的權(quán)利和義務(wù)。若為家族企業(yè)，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)個人財產(chǎn)與企業(yè)財產(chǎn)分離，明確企業(yè)法人財產(chǎn)占有量、家庭成員間產(chǎn)權(quán)分配，股權(quán)量化到人。
(二)推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用。引導(dǎo)中小企業(yè)以降本增效提質(zhì)為導(dǎo)向，推動主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化，提升管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)企業(yè)實際，優(yōu)先選擇“小快輕準(zhǔn)”(小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化)解決方案，注重系統(tǒng)集成，確保數(shù)據(jù)自由流動，有效支撐業(yè)務(wù)流程自動化和工作協(xié)同。
(三)加強(qiáng)決策支持。引導(dǎo)中小企業(yè)培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策文化，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用，構(gòu)建智能化的預(yù)測、預(yù)警和決策模型，支持科學(xué)決策。制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)安全策略和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行。
十、提升公共形象管理能力
(一)提升公共關(guān)系。引導(dǎo)中小企業(yè)制定務(wù)實有效的公共關(guān)系策略，傳播和維護(hù)企業(yè)形象，確保對外溝通的一致性和專業(yè)性。制定品牌傳播策略，使目標(biāo)客戶能夠準(zhǔn)確識別并理解企業(yè)的價值主張，提升市場認(rèn)同感。建立輿論危機(jī)管理預(yù)案，確保危機(jī)發(fā)生時迅速反應(yīng)，降低負(fù)面影響。
(二)注重社會聲譽(yù)和責(zé)任。引導(dǎo)中小企業(yè)堅持依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，改善客戶體驗，增強(qiáng)品牌的可信度和美譽(yù)度。積極承擔(dān)社會責(zé)任，參與和實施社會服務(wù)項目，如慈善捐助、公益活動、教育支持、改善公共設(shè)施等，回饋社區(qū)和社會。
十一、加強(qiáng)組織保障
(一)強(qiáng)化政策協(xié)同。要把《指南》推廣應(yīng)用與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育結(jié)合起來，積極開展管理診斷、管理咨詢、管理評價、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)，幫助中小企業(yè)提升管理水平。要通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，結(jié)合實際對專精特新中小企業(yè)等管理診斷服務(wù)提供支持。
(二)強(qiáng)化服務(wù)支撐。要結(jié)合年度中小企業(yè)服務(wù)行動、中小企業(yè)服務(wù)月等活動，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等作用，圍繞推廣應(yīng)用《指南》開展普遍性管理提升服務(wù)。要加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，把《指南》納入培訓(xùn)內(nèi)容。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極發(fā)揮各級中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用和管理咨詢專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，基于《指南》研究提煉標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、模塊化、快速化的診斷咨詢服務(wù)。工作推進(jìn)過程中，要尊重企業(yè)意愿，不得強(qiáng)制推廣或謀取不正當(dāng)利益。要積極總結(jié)和宣傳推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新的典型案例，引導(dǎo)中小企業(yè)看樣學(xué)樣，提升管理水平。
