中國(guó)人民銀行 金融監(jiān)管總局 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)行動(dòng)的通知

銀發(fā)〔2024〕136號(hào)

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，緊扣鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化金融要素保障，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項(xiàng)行動(dòng)。具體要求如下：

一、實(shí)施金融保障糧食安全專項(xiàng)行動(dòng)

（一）強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融支持。拓展糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)場(chǎng)景，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)資企業(yè)多元化金融需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)能提升，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。針對(duì)生豬、奶類、牛羊肉生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。聚焦糧棉油糖膠進(jìn)出口業(yè)務(wù)重點(diǎn)企業(yè)群體，優(yōu)化國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資等金融服務(wù)，提升跨境投融資便利性，多渠道支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。

（二）加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)金融支持。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)融資模式創(chuàng)新，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。創(chuàng)新銀墾合作場(chǎng)景和模式，支持農(nóng)墾奶源基地、都市設(shè)施農(nóng)業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)?？茖W(xué)做好鹽堿地綜合利用融資項(xiàng)目的篩選和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確合格承貸和實(shí)施主體，積極滿足金融需求。

（三）深化種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)。建立健全種業(yè)基地、種業(yè)陣型企業(yè)清單共享和融資監(jiān)測(cè)機(jī)制。積極對(duì)接現(xiàn)代種業(yè)提升工程、國(guó)家南繁硅谷等重大建設(shè)規(guī)劃和種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目、育種聯(lián)合攻關(guān)等重大任務(wù)。創(chuàng)新植物新品種權(quán)、種子種畜禽等擔(dān)保方式，推出一批針對(duì)性強(qiáng)、惠及面廣的信貸產(chǎn)品。支持符合條件的種業(yè)企業(yè)上市、掛牌融資和再融資，開展投資并購(gòu)和兼并重組，助力提升自主創(chuàng)新能力。聚焦農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)、購(gòu)置和使用需求，盤活“一大一小”農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)，通過貸款、租賃等方式支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

二、實(shí)施鞏固拓展金融幫扶成效專項(xiàng)行動(dòng)

（四）加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)和脫貧人口的金融支持力度。繼續(xù)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。為易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務(wù)，積極滿足生產(chǎn)生活需要。優(yōu)化金融聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)舉措，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)、幫扶車間吸納更多就業(yè)，促進(jìn)低收入人口持續(xù)增收。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理。研究謀劃過渡期結(jié)束后的常態(tài)化金融幫扶機(jī)制。

（五）扎實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作。承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要扛牢定點(diǎn)幫扶政治責(zé)任，立足幫扶地區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，多形式開展消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、人才幫扶等，優(yōu)化幫扶資金管理，做好落地實(shí)效跟蹤，促進(jìn)結(jié)對(duì)關(guān)系更加緊密。強(qiáng)化與幫扶地區(qū)規(guī)劃銜接，將金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢(shì)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合，探索推廣“組團(tuán)式”幫扶。鼓勵(lì)把自身發(fā)展戰(zhàn)略與定點(diǎn)幫扶工作充分結(jié)合，將定點(diǎn)幫扶“責(zé)任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。

三、實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)

（六）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。綜合運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)、租賃等多種融資渠道，助力現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。因地制宜打造特色化融資模式，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌。積極發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面。不斷優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式，更好滿足農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。豐富生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)金融服務(wù)場(chǎng)景，打造相匹配的信貸產(chǎn)品體系。

（七）助力盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。支持有條件的地方推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。用好動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，拓寬生物活體、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押物范圍，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化融資需求。落實(shí)深化集體林權(quán)制度改革方案，完善林業(yè)金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)增加林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期貸款投放，參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開發(fā)利用。

（八）助推農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。在縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”積極對(duì)接“縣域物流配送中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”等新建改建項(xiàng)目的融資需求，支持骨干冷鏈物流重點(diǎn)縣（重點(diǎn)市）、產(chǎn)地冷鏈集配中心和縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。挖掘農(nóng)村地區(qū)快遞驛站、電商服務(wù)點(diǎn)等流通節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)要素作用，助推供應(yīng)鏈資金流、商流、物流深度融合，創(chuàng)新授信評(píng)價(jià)體系，提高信貸服務(wù)效率。

（九）支持農(nóng)民增收致富。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，積極推廣線上審批，支持金融機(jī)構(gòu)推廣穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，推廣“整村授信”等主動(dòng)授信、批量授信業(yè)務(wù)模式，加大高素質(zhì)農(nóng)民信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款投放，更好滿足農(nóng)戶“短、小、頻、急”資金需求。為農(nóng)民通過金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)投資銀行間債券市場(chǎng)高信用等級(jí)債券提供服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)購(gòu)債便利度。

四、實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)

（十）加大農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)金融支持。主動(dòng)對(duì)接各地農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)信貸需求。聚焦農(nóng)村廁所糞污和生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，開發(fā)人居環(huán)境貸款產(chǎn)品，支持各地將符合條件的項(xiàng)目打捆打包交由合格主體實(shí)施，在收益自平衡和經(jīng)營(yíng)可持續(xù)的前提下給予綜合融資支持。豐富綠色信貸產(chǎn)品體系，支持荒漠化綜合防治，助推“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

（十一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施金融保障。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目規(guī)劃期主動(dòng)提供融資方案，創(chuàng)新政銀企村民合作方式，更好支持農(nóng)村供水工程體系、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、鄉(xiāng)村道路、燃?xì)庀锣l(xiāng)、農(nóng)村寄遞物流體系、智慧村莊、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村養(yǎng)老等重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)分布式新能源、重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度。鼓勵(lì)以縣為單位開展金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸模式和金融產(chǎn)品。

（十二）支持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。引導(dǎo)符合條件的主體通過發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)支持證券等工具，拓寬市政公用設(shè)施延伸、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的資金來源。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的金融支持方式，服務(wù)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，加大對(duì)保障性住房建設(shè)、城中村改造的金融保障，積極滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、住房、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等金融需求。

五、實(shí)施金融賦能鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)

（十三）金融賦能鄉(xiāng)村文明善治。持續(xù)創(chuàng)新金融支持農(nóng)文旅融合模式，開展文旅知識(shí)產(chǎn)權(quán)、景區(qū)收益權(quán)等抵質(zhì)押融資，盤活農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源，支持村跑、村超、村晚等特色農(nóng)村文體活動(dòng)。將金融服務(wù)與弘揚(yáng)和培育良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)相融合，探索將村民“無形”信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“有形”信貸資金。

（十四）支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域數(shù)字一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)管理等涉農(nóng)信息整合，集成支付業(yè)務(wù)、農(nóng)村信用體系建設(shè)等功能，打造金融“一件事一次辦”綜合應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委及各類涉農(nóng)主體，提供數(shù)字化管理工具，賦能鄉(xiāng)村治理。

（十五）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極開展農(nóng)民金融素養(yǎng)提升、反假人民幣宣傳等活動(dòng)。持續(xù)拓展數(shù)字支付場(chǎng)景，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域鄉(xiāng)村下沉。規(guī)范發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，提升農(nóng)村支付服務(wù)水平。完善農(nóng)業(yè)信貸直通車服務(wù)，加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等平臺(tái)的協(xié)作，深化涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體信息在金融領(lǐng)域的共享應(yīng)用，幫助金融機(jī)構(gòu)提升客戶識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

六、政策保障和組織推動(dòng)

（十六）強(qiáng)化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具的激勵(lì)作用，引導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)積極支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色等金融債券，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興公司債券等融資工具，持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入。

（十七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策協(xié)同。優(yōu)化融資項(xiàng)目庫(kù)對(duì)接服務(wù)，暢通“清單推送—精準(zhǔn)對(duì)接—實(shí)時(shí)反饋—監(jiān)測(cè)督導(dǎo)”的政銀企融資對(duì)接服務(wù)鏈條，助推信貸政策精準(zhǔn)落地。多措并舉激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微和“三農(nóng)”主體，切實(shí)發(fā)揮融資增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。

（十八）優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)制。大中型銀行要完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機(jī)制，借助自身資金優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度下放產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，推出更多服務(wù)縣域金融產(chǎn)品，在授信審批、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、人員配置等方面向縣域支行傾斜。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步突出支農(nóng)支小定位，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢(shì)，更好滿足各類涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶消費(fèi)等金融需求。分省分類推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化升級(jí)。

（十九）做好宣傳推廣和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。及時(shí)總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類媒體平臺(tái)加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造金融支持鄉(xiāng)村全面振興的濃厚氛圍。明確鄉(xiāng)村全面振興貸款的業(yè)務(wù)范疇，支持建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測(cè)體系，全面反映金融支持成效。做好涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度調(diào)整后的統(tǒng)計(jì)分析，開展糧食和農(nóng)產(chǎn)品貸款、種業(yè)振興貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)考核評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果共享運(yùn)用。