關于支持建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市的通知
財辦建〔2024〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、商務局：
為深入貫徹落實中央財經(jīng)委員會第四次會議精神和國務院常務會議有關部署，加快建設城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，增強流通保供能力，補齊農(nóng)村商業(yè)設施短板，完善廢舊家電家具等再生資源回收體系，助力地方統(tǒng)籌推進家電等以舊換新，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，財政部、商務部從2024年起分批開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場的決策部署，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，適度整合現(xiàn)行生活必需品流通保供體系建設和縣域商業(yè)建設行動相關資金政策，以現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設為抓手，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，建設城市流通保供體系，完善再生資源回收體系，補齊農(nóng)村流通設施短板，培育批發(fā)零售等流通骨干企業(yè)，提高數(shù)字化、標準化、綠色化水平，加快構建高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、促進消費、保障民生提供有力支撐。
(二)政策目標。通過試點工作，打造一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、輻射帶動力強、供應韌性好的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市，與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、物流主干線和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等緊密銜接。試點城市城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡布局合理，流通節(jié)點設施基本完備，生活必需品流通保供網(wǎng)絡逐步織密織牢，廢舊家電家具等再生資源回收體系初步建成，在促進消費、保障民生等方面發(fā)揮重要作用。骨干流通企業(yè)數(shù)字化、標準化、綠色化轉型步伐加快，供應鏈協(xié)同水平明顯提升，流通效率和流通組織能力持續(xù)增強。形成一批可復制推廣的試點經(jīng)驗，引領加快全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設。
(三)支持范圍。試點城市申報范圍包括直轄市、計劃單列市、各省(自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統(tǒng)稱省)省會城市和其他地級市，優(yōu)先選擇工作基礎好、帶動作用強、提升潛力大的城市。試點工作擬分三批(2024-2026年)實施，建設期限為三年，2024年擬支持不超過20個城市。后續(xù)年度根據(jù)實施情況確定試點規(guī)模，并優(yōu)先支持政策未覆蓋省符合條件的城市。
二、支持方向
(一)推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。支持骨干市場設施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調(diào)運和宏觀調(diào)控水平，加強標準化菜市場改造。支持建設改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產(chǎn)地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈保鮮設施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。支持商貿(mào)流通領域物流標準化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設施設備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。
(二)建設生活必需品流通保供體系。聚焦生活必需品重點品種，建設改造流通保供重大設施，優(yōu)化網(wǎng)絡布局。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場流通保供能力，增強儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應急保供中心倉。強化消費終端網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，提升末端配送、應急投放能力。完善生活必需品儲備調(diào)控體系，加強肉、菜、小包裝和應急食品等儲備建設。改進信息監(jiān)測和預測預警。建設改造“平急兩用”備用場地等，預置部分設備設施。
(三)完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務，完善農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設施，促進農(nóng)村消費和農(nóng)民收入雙提升。支持健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點，發(fā)揮郵政、供銷和農(nóng)村經(jīng)銷商網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農(nóng)村物流成本。
(四)加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務。大力發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，依托骨干流通企業(yè)建設數(shù)字供應鏈服務平臺，提供國內(nèi)外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。鼓勵骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、生活服務業(yè)跨界融合，構建產(chǎn)供銷儲運協(xié)同供應鏈，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
(五)完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。統(tǒng)籌使用補助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費品以舊換新。支持新建、改擴建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。支持以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，結合縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等升級改造，建設廢舊家電家具等再生資源中轉站點或配套設施，暢通家電消費循環(huán)。
各地要發(fā)揮中央財政資金引導作用，統(tǒng)籌地方財力、社會資本，共同參與試點建設。準確把握基本任務和資金項目的關系，細化建設內(nèi)容，落實到具體項目。堅持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮大企業(yè)、重大項目牽引作用，抓大帶小、以點帶面，一體推進現(xiàn)代商貿(mào)流通項目建設與運營，提高資金有效性、精準性和集約效應，避免分散投入。
三、工作程序
(一)地方組織申報。各省級商務、財政主管部門(以下簡稱省級部門)要認真摸底，每年推薦1個城市參加試點申報工作。直轄市、計劃單列市單獨申報。省級部門要指導申報城市編制三年期實施方案(方案模板見附件)，系統(tǒng)梳理本地商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等發(fā)展現(xiàn)狀、卡點堵點和短板，提出針對性工作思路和舉措，明確目標任務、量化指標、重點任務和保障機制等確定擬支持項目。各省應于當年5月10日前將加蓋公章的試點城市實施方案紙質版和PDF版(光盤刻錄)報商務部、財政部，逾期或未按程序要求報送的，視同自動放棄。
(二)評審確定試點。商務部商財政部組織競爭性評審，按程序進行公開公示，擇優(yōu)確定試點城市。評審重點考察城市商貿(mào)流通、再生資源回收、流通保供等工作基礎、發(fā)展?jié)摿?、政策環(huán)境以及實施方案的成熟度。方案要求工作思路清晰、目標可量化、措施可操作、制度機制完備等，并須充分體現(xiàn)“統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”的要求，將促進流通發(fā)展與保障流通安全有機結合。對第一批試點城市，申報城市所在省生活必需品流通保供和縣域商業(yè)建設行動等相關資金使用情況將作為評審的重要參考。省級部門根據(jù)反饋的評審意見，指導入圍城市修改完善方案后，以省級人民政府函形式報送商務部、財政部備案。實施方案是后續(xù)績效評價等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應按程序重新進行備案。
(三)下達補助資金。中央財政對試點城市給予定額補助。其中，直轄市4億元左右，省會城市、計劃單列市3億元左右，其他地級市2億元左右。補助資金分兩批下達。試點啟動第一年先下達部分資金，剩余資金根據(jù)績效評價情況下達。按照《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持加強生活必需品流通保供體系建設的通知》(財辦建〔2023〕25號)，擬于2024年和2025年啟動的生活必需品流通保供體系建設第二批和第三批重點城市工作，在現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點工作中統(tǒng)籌推進。按照《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局辦公室關于支持實施縣域商業(yè)建設行動的通知》(財辦建〔2022〕18號)，下一步繼續(xù)安排的縣域商業(yè)建設行動相關資金支持區(qū)域，應避免與現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點地區(qū)重疊。
(四)做好考核評價。試點啟動第二年初，由省級商務部門牽頭組織試點城市績效自評，于6月底前報送自評報告(含得分和問題整改清單)。商務部商財政部委托第三方進行績效評價，績效評價結果將與后續(xù)資金安排掛鉤。試點建設期滿第二年，由省級商務部門牽頭組織試點城市開展績效自評，出具書面意見，并于當年6月底前報送績效自評報告。商務部、財政部組織進行整體績效評價，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。試點政策到期后，商務部、財政部將進行政策評估，另行確定是否延續(xù)實施。
四、工作要求
(一)加強組織領導。省級部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標體系、驗收辦法等，指導督促試點城市細化試點資金管理辦法，落實既定任務，加快預算執(zhí)行進度。試點城市人民政府是試點工作的直接責任主體，要發(fā)揮組織領導作用，提高政治站位、找準工作定位，結合國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、流通保供體系、再生資源回收體系和推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃推動。完善部門協(xié)同、責任分工、宣傳發(fā)動等工作推進機制，加強跟蹤調(diào)度，確保試點工作取得實效。
(二)完善項目管理。省級部門要會同試點城市建立跨部門資金項目比對機制，做好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點項目篩選、預審工作，與中央基建投資支持事項和中央財政過往支持的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設、縣域商業(yè)建設行動、生活必需品流通保供體系建設、“新網(wǎng)工程”等加強銜接，避免重復支持。要指導試點城市健全項目“建管用”結合的長效機制，注重內(nèi)在服務提升，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。利用政府相關信息平臺，建立企業(yè)失信懲戒制度。
(三)加強資金監(jiān)管。充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，撬動社會資本，共同推進試點建設。省級部門要會同試點城市建立省市區(qū)(縣)三級日常監(jiān)督機制，加強項目立項、建設、驗收等全過程監(jiān)督，形成閉環(huán)管理。要引入審計、監(jiān)理咨詢等獨立第三方參與決策監(jiān)督，加強資金和項目審核，及時防范和化解風險。有關補助資金不得用于支付罰款、贊助、償還債務以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設政府性樓堂館所等明令禁止的支出項目。
(四)做好宣傳推廣。省級部門和試點城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳，總結推廣試點城市典型做法和創(chuàng)新機制。要尊重基層首創(chuàng)精神，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾參與熱情。各省級部門應按要求督促試點城市及時、準確填報資金安排、項目建設進度等信息，主動報送工作動態(tài)和相關問題建議，并于每年11月30日前將工作總結、典型模式報送商務部、財政部。
特此通知。
聯(lián)系方式：
財政部經(jīng)濟建設司010-61965320/5040(傳真)
商務部流通發(fā)展司010-85093757/3700
商務部消費促進司 010-85093861/3868
附件：現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市實施方案編制提綱
財政部辦公廳 商務部辦公廳
2024年4月23日
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