工信廳信管函〔2024〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國衛(wèi)通集團股份有限公司，中國通信企業(yè)協(xié)會，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)通信工程參建單位：

為做好2024年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持紅線意識、底線思維，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作部署要求，把安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全的任務(wù)、措施、責(zé)任真正落到實處，切實筑牢保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定的信息通信網(wǎng)絡(luò)底座。

——堅持安全發(fā)展。切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，抓細抓實安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作，完善安全治理體系，增強安全保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故。

——堅持預(yù)防為主。樹牢“隱患就是事故”理念，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而造成的重大事故隱患，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

——堅持技管結(jié)合。強化科技保障，構(gòu)建事前風(fēng)險預(yù)警、事中研判處置、事后溯源管理的技術(shù)手段體系，增強網(wǎng)絡(luò)運行智能感知、快速響應(yīng)、自治自愈能力，提升智能化水平。

二、主要任務(wù)

（一）強化思想政治引領(lǐng)。一是加強安全理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的創(chuàng)新思路、務(wù)實舉措和有效方法，把“兩個根本”“三管三必須”要求貫穿到安全管理工作全方面各環(huán)節(jié)。二是樹牢安全發(fā)展理念。牢固樹立全員安全紅線意識，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，堅決扛牢防范重大風(fēng)險的政治責(zé)任，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，毫不放松抓好安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行各項工作。

（二）完善制度政策體系。一是加強制度體系建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，不斷完善安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全管理制度，組織做好政策制度宣貫培訓(xùn)，不斷提高工作制度化水平。二是加強標準體系建設(shè)。制定安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全標準化基本規(guī)范、5G網(wǎng)絡(luò)運行安全風(fēng)險評估系列標準等，推進安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全標準化管理體系建設(shè)和評估，持續(xù)深入推動標準落地實施，發(fā)揮標準引導(dǎo)規(guī)范作用。

（三）增強安全預(yù)防能力。一是完善雙重預(yù)防機制。持續(xù)改進安全風(fēng)險分級管控措施，推廣極端事故場景、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位“三項清單”管理，加強事故隱患排查治理。二是增強容災(zāi)備份能力。在規(guī)劃、建設(shè)階段，同步考慮網(wǎng)絡(luò)運行安全問題，從網(wǎng)元等層面持續(xù)加固網(wǎng)絡(luò)，做好重要設(shè)備、鏈路、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的冗余配置，建立熱備或雙活機制，提升網(wǎng)絡(luò)韌性。三是提升云服務(wù)可靠性。加強云服務(wù)關(guān)鍵節(jié)點和重要指標監(jiān)控，開展云服務(wù)倒換測試，檢驗措施有效性。

（四）加強重點問題整治。一是從嚴網(wǎng)絡(luò)操作管理。要嚴格遵守網(wǎng)絡(luò)運行重大變更操作管理制度和流程規(guī)范，嚴格權(quán)限審批，避免在業(yè)務(wù)忙時進行風(fēng)險操作。二是維護配套設(shè)施安全。加強對通信機房供電、制冷等配套支撐設(shè)施安全風(fēng)險隱患排查整治，對通信設(shè)施“超期限、超負載、超容量”風(fēng)險隱患開展集中整治。三是嚴格基本建設(shè)流程管理。合理安排建設(shè)項目工期，提高工程物料檢驗、開工前安全技術(shù)交底、現(xiàn)場施工人員到崗、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的有效性，加強工程項目中抗震、防雷接地、防火等強制性標準要求在設(shè)計、施工和驗收等環(huán)節(jié)的檢查落實。

（五）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)場景。一是強化建設(shè)環(huán)節(jié)管理。加強通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理和安管人員的現(xiàn)場履職，重點突出高處作業(yè)、帶電作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)場景管理，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，堅決杜絕違章作業(yè)，避免發(fā)生損害人身安全事故。二是強化運維環(huán)節(jié)管理。開展網(wǎng)絡(luò)運行安全管理年活動，持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)運行維護各類規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴防違規(guī)操作，提升網(wǎng)絡(luò)運行維護能力。三是強化環(huán)境安全管理。加強通信機房、配電室等重點場所防火防雷防爆、用電安全、個體防護等巡查，綜合采用人防、物防、技防等手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保人員安全。

（六）提升應(yīng)急處置水平。一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。健全網(wǎng)絡(luò)故障應(yīng)急預(yù)案體系，充分考慮各類極端場景，完善企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案庫，強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性。二是健全快速響應(yīng)機制。開展網(wǎng)絡(luò)運行安全場景化、腳本化演練，提高現(xiàn)網(wǎng)倒換和跨區(qū)域跨部門跨專業(yè)協(xié)同處置能力。三是加強科技力量保障。建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)運行極端事故場景試驗驗證平臺，模擬網(wǎng)絡(luò)運行極端場景，開展測試驗證和模擬演練。

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)督考核。一是完善考核評價機制。各企業(yè)要制定本單位考核評價規(guī)定，將有關(guān)工作情況納入績效考評指標。二是加強日常巡查檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式深入檢查，加大約談、通報力度，時刻保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是嚴肅事故責(zé)任追究。完善事故責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，依法查處屬地信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全違法違規(guī)行為；對發(fā)生安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全事故，造成不良后果的，依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)相關(guān)單位和個人。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局要加強指揮調(diào)度，認真落實地方政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)，切實做好本地區(qū)信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作。各企業(yè)要加強對本單位安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全的工作部署，加強對子（分）公司的管理，確保各項要求落實到位。

（二）強化法治保障。積極參與推進電信設(shè)施保護立法進程，大力支持制定電信網(wǎng)絡(luò)運行安全考核評價管理、電信網(wǎng)絡(luò)運行事故調(diào)查處理等規(guī)章制度，以及通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準，完善重大事故隱患排查治理的責(zé)任體系，為不斷推動安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作提供法治保障。

（三）加大投入保障。各企業(yè)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度；建立專項資金使用制度，確保通信工程依規(guī)全額向施工企業(yè)列支安全生產(chǎn)費；建強安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全管理團隊，推進人才梯隊建設(shè)，打通人才職業(yè)上升渠道。

（四）強化激勵引導(dǎo)。各單位要完善正向激勵機制，評選優(yōu)秀成果、典型案例，總結(jié)推廣經(jīng)驗；將安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤；鼓勵通過安全技能培訓(xùn)、舉辦安全生產(chǎn)知識大賽等活動，持續(xù)提升通信建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)，增強企業(yè)安全文化。

請各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團于2024年12月15日前，將本地區(qū)、本企業(yè)2024年信息通信業(yè)安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)運行安全工作總結(jié)報工業(yè)和信息化部。工作中的重要情況和重大問題要及時報工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2024年3月19日