國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知

發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：

電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的重要組成部分。近年來，各地推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，建立調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)保障電能質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納發(fā)揮了積極作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的決策部署，進(jìn)一步完善電力價(jià)格形成機(jī)制，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制通知如下。

一、總體思路

適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要，持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等統(tǒng)籌銜接，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范輔助服務(wù)計(jì)價(jià)等市場(chǎng)規(guī)則。按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性。加強(qiáng)政策協(xié)同配套，規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機(jī)制。

二、優(yōu)化調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制

（一）完善調(diào)峰市場(chǎng)交易機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，適當(dāng)放寬市場(chǎng)限價(jià)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)不再運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時(shí)推動(dòng)水電機(jī)組參與有償調(diào)峰，其他機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行期間按規(guī)則自主申報(bào)分時(shí)段出力及價(jià)格，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格和中標(biāo)調(diào)峰出力。區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易。

（二）合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限。各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。

三、健全調(diào)頻輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制

（三）規(guī)范調(diào)頻市場(chǎng)交易機(jī)制。調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制。各機(jī)組按規(guī)則自主申報(bào)分時(shí)段調(diào)頻容量及價(jià)格，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格和中標(biāo)調(diào)頻容量。調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計(jì)算。

（四）合理確定調(diào)頻服務(wù)價(jià)格上限。調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項(xiàng)參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機(jī)組主機(jī)(不含火儲(chǔ)聯(lián)合機(jī)組)對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2.調(diào)頻里程出清價(jià)格上限不超過每千瓦0.015元。

四、完善備用輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制

（五）規(guī)范備用市場(chǎng)交易機(jī)制。備用市場(chǎng)原則上采用基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制。備用容量需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)要求與實(shí)際情況確定，各機(jī)組按規(guī)則申報(bào)備用容量及價(jià)格，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)容量和時(shí)間。備用費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算，實(shí)際備用容量低于中標(biāo)容量的，按實(shí)際備用容量結(jié)算。

（六）合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限。統(tǒng)籌考慮提供備用服務(wù)的機(jī)會(huì)成本(因預(yù)留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失)等因素，合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限，原則上備用服務(wù)價(jià)格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格上限。

五、規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)

（七）合理確定輔助服務(wù)需求。各地要以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，按照規(guī)范透明的原則，科學(xué)測(cè)算確定輔助服務(wù)需求?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索開展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)機(jī)組和中標(biāo)容量，合理安排價(jià)格上限。不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式，確定輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)度水平。

（八）健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。各地要規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場(chǎng)無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合上述要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用(不含提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量費(fèi)用)，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定。其他需由經(jīng)營主體承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用，按程序報(bào)批。

（九）規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算。由用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，隨電費(fèi)一同結(jié)算，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)采用“日清月結(jié)”模式。各品種輔助服務(wù)補(bǔ)償、分?jǐn)?、考核費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，并在結(jié)算單中單獨(dú)列示。

六、強(qiáng)化政策配套

（十）推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。各地按照國家有關(guān)規(guī)定確定參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公平準(zhǔn)入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定。已獲得容量電費(fèi)的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)參加輔助服務(wù)市場(chǎng)報(bào)價(jià)。對(duì)同時(shí)具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營主體，在放電、充(用)電時(shí)分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，同等接受各類考核。

（十一）加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等統(tǒng)籌銜接。各地要統(tǒng)籌輔助服務(wù)市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則制定，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)行，滿足新能源大規(guī)模并網(wǎng)的系統(tǒng)安全需求?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算。

（十二）健全輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)，制定輔助服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策;電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則由國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委另行制定。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)價(jià)格主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，提出轄區(qū)內(nèi)輔助服務(wù)品種、需求確定機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用疏導(dǎo)方式等實(shí)施方案，征求當(dāng)?shù)啬茉?、電力運(yùn)行等部門意見后，報(bào)國家能源局，經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。

各地要對(duì)照本通知要求，系統(tǒng)梳理輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行和收費(fèi)情況，抓緊完善輔助服務(wù)價(jià)格政策和交易規(guī)則等，本通知下發(fā)后六個(gè)月內(nèi)按程序重新明確輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制和水平。

（十三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格機(jī)制跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估輔助服務(wù)資金使用、政策執(zhí)行等情況;加強(qiáng)政策解讀，幫助經(jīng)營主體更好理解與執(zhí)行。各地電網(wǎng)企業(yè)定期將有償輔助服務(wù)交易的價(jià)格、費(fèi)用、計(jì)價(jià)關(guān)鍵參數(shù)、各類主體收益和分擔(dān)情況等報(bào)國家發(fā)展改革委(價(jià)格司)、國家能源局(市場(chǎng)監(jiān)管司)以及所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)價(jià)格主管部門，并同步向相關(guān)經(jīng)營主體披露。省級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)電價(jià)管理，做好輔助服務(wù)價(jià)格測(cè)算、影響分析等工作并及時(shí)報(bào)告。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局等部門將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和規(guī)范不符合國家有關(guān)規(guī)定的輔助服務(wù)價(jià)格政策和交易規(guī)則等，督促指導(dǎo)各地完善機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價(jià)格合理形成。

本通知自2024年3月1日起執(zhí)行，現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2024年2月7日