2021年，科技廳在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的有關(guān)重要講話精神，認真落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)法治政府建設(shè)工作要求，全面推進依法行政，不斷完善法治體系，加快建設(shè)法治政府，全廳干部職工的法治意識和依法行政能力得到進一步提升，法治建設(shè)成效進一步顯現(xiàn)。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進落實法治政府建設(shè)責(zé)任制
科技廳充分發(fā)揮黨組在推進本部門法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《自治區(qū)科技廳主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（內(nèi)科黨組字〔2017〕17號），將黨組書記履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職報告。科技廳建立了黨組定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報制度，10月份，廳黨組召開專題會議，專門聽取了科技廳法治政府建設(shè)工作情況的匯報，并對下一步法治建設(shè)工作作出了安排部署?？萍紡d積極履行法治政府建設(shè)情況報告職責(zé)，2020年第一季度，向自治區(qū)人民政府報告了2019年度法治政府建設(shè)情況,并將報告內(nèi)容通過門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。
二、依法立法，加強規(guī)范性文件管理，提供良好的法治保障
（一）嚴(yán)守程序、積極推動科技系統(tǒng)立法工作
2021年，修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）被列入自治區(qū)政府規(guī)章的立法審議項目。自1月份開始，科技廳嚴(yán)格按照法定程序，啟動了《獎勵辦法》的起草和前期征求意見工作。經(jīng)過不斷的修改和完善，5月份，科技廳向自治區(qū)司法廳報送了《獎勵辦法（送審稿）》。6月份以來，科技廳積極配合司法廳開展了《獎勵辦法》的征求意見、實地調(diào)研、專家論證等工作。經(jīng)多方共同努力，修訂后的《獎勵辦法》已于12月底由自治區(qū)政府常委會審議通過。
（二）增強意識、嚴(yán)格規(guī)范文件管理
1.強化規(guī)范性文件法治審核和備案?？萍紡d按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強文件合法性審查的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕61號）要求，開展規(guī)范性文件法律審核和備案工作，確保規(guī)范性文件制定的程序、內(nèi)容和主體符合法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定。2021年，科技廳共完成合法性說明17份，合法性審查意見17份；共完成規(guī)范性文件備案14份,范性文件報備率、報備及時率、規(guī)范率達到100%。
為提升規(guī)范性文件制發(fā)水平，參照自治區(qū)規(guī)范性文件管理的相關(guān)辦法，經(jīng)廣泛征求意見和集體討論，科技廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，制發(fā)了《自治區(qū)科技廳行政規(guī)范性文件制發(fā)和備案流程圖》。通過制定辦法和流程圖，進一步明晰了規(guī)范性文件管理的規(guī)程，夯實了科技廳規(guī)范性文件管理基礎(chǔ)。
2.實時調(diào)整規(guī)范性文件效力。9月份，科技廳開展了規(guī)范性文件定期清理工作。對科技廳制發(fā)或牽頭制發(fā)的40份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行了清理，清理后宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件30件；宣布失效的5件；宣布廢止的5件；制定了繼續(xù)有效、宣布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄，通過門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布。對科技廳起草或牽頭起草，由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的18件規(guī)范性文件進行了清理，宣布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件10件；宣布廢止的2件；宣布失效的6件。通過開展清理工作，進一步增強了全體干部職工規(guī)范性文件制定的時效意識和法律風(fēng)險防控意識。
3.落實涉民族因素規(guī)范性文件自查和整改。為貫徹落實《中央第八巡視組對內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委加強和改進民族工作專項反饋意見》，根據(jù)自治區(qū)黨委制定的《加強和改進民族工作專項整改臺賬》要求，科技廳認真進行了對照自查，積極推進整改工作全面開展。通過集中梳理，確定有13份文件存在表述偏差，到9月底，涉及的整改事項全部整改完畢。針對過去在規(guī)范性文件審核中存在的不足，科技廳在修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳規(guī)范性文件管理辦法》時，將加強和改進民族工作內(nèi)容審查納入規(guī)范性文件制定流程中，從源頭上防止落實民族工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差問題。
三、依法行政，切實全面履行政府法定職能
（一）依法公布權(quán)責(zé)清單
科技廳涉及的行政執(zhí)法事項包括2項行政許可，分別是外國人來華行政許可、實驗動物生產(chǎn)和使用行政許可；1項行政確認，即技術(shù)合同認定登記；1項行政獎勵，即自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵?？萍紡d按要求將以上權(quán)責(zé)清單事項內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，做到了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有法可循，自覺接受社會監(jiān)督。
（二）全面落實“負面清單”制度
科技廳堅持市場“非禁即入”原則，全面落實“全國一張清單”管理模式，明確負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場主體皆可依法平等進入。堅決禁止以任何形式增設(shè)市場準(zhǔn)入門檻的行為，堅決禁止違法設(shè)置行政審批行為，依法行政、依法辦事，致力營造良好的營商環(huán)境。
（三）持續(xù)優(yōu)化行政審批事項
科技廳涉及的“證照分離”改革工作只有1項，即優(yōu)化實驗動物生產(chǎn)和使用許可審批服務(wù)事項。目前，科技廳重新優(yōu)化了該審批事項流程，明確當(dāng)事人申請實驗動物生產(chǎn)和使用許可證過程中不需提供提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、工作人員體檢證明、特殊工種證件復(fù)印件，經(jīng)辦人身份證復(fù)印件（含授權(quán)委托書）等材料。通過重新優(yōu)化行政審批服務(wù)事項，進一步落實科技系統(tǒng)“放管服”工作要求，實現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和互認，方便群眾、企業(yè)辦事，提升政務(wù)服務(wù)總體水平。
（四）積極推進政務(wù)服務(wù)事項進駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺
科技廳持續(xù)推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接工作，確保政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上?？萍紡d開展了電子證照深度關(guān)聯(lián)工作，6月底，完成了全部事項的關(guān)聯(lián)工作，推動了政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)不斷向前邁進。
四、依法決策，提高行政決策法治化水平
（一）完善重大行政決策事項目錄管理
為進一步規(guī)范重大行政決策行為，確保重大行政決策的合法性、合規(guī)性，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令2015年第209號）等文件精神，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策事項年度目錄管理辦法》。按照管理辦法要求，科技廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》列為年度重大行政決策事項，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序開展重大行政決策事項管理工作。
（二）推進重大行政決策合法性審查
科技廳嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳重大行政決策合法性審查工作細則》（內(nèi)科發(fā)政字〔2018〕34號）要求，開展了對《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》合法性審查工作，進一步明確重大行政決策事項提交集體討論前，應(yīng)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)合法性審查不合法的，不得提交決策機構(gòu)集體討論，不得以征求意見等方式替代合法性審查。
（三）充分發(fā)揮法律顧問重要作用
為加強法治政府建設(shè)，進一步提高依法行政、依法辦事、依法管理的水平，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)普遍建立政府法律顧問制度實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕43號）要求，2021年，科技廳聘請了北京市盈科（呼和浩特）律師事務(wù)所作為法律顧問服務(wù)機構(gòu)，共審查各類協(xié)議13件，審查規(guī)范性文件15件，出具法律意見書4件，法律顧問的重要作用逐步顯現(xiàn)。
五、增強意識，深入開展法治宣傳教育
（一）制定法治宣傳教育規(guī)劃
為貫徹落實《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》和《自治區(qū)黨委宣傳部、司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，結(jié)合工作實際，科技廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)科技系統(tǒng)關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為“十四五”期間法治宣傳教育提供了原則指引，作出了安排部署。
（二）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、學(xué)法、普法
為增強科技系統(tǒng)黨員干部的法治觀念，提升科技廳法治建設(shè)能力和水平，11月底，廳黨組書記馮家舉，以“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想 全力推進法治政府建設(shè)”為主題，為廳機關(guān)全體工作人員和廳屬單位主要負責(zé)人講了一堂生動的法治課。黨組書記帶頭講法、學(xué)法、普法，廳系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重視法治、關(guān)心法治、運用法治，在科技系統(tǒng)營造了良好的法治宣傳教育氛圍。
（三）定期組織普法培訓(xùn)
2021年，科技廳按照年初制定的法治教育培訓(xùn)計劃安排，組織開展了1期普法學(xué)法專題培訓(xùn)班和1期網(wǎng)上學(xué)法專題培訓(xùn)班，通過持續(xù)不斷和形式多樣的法治培訓(xùn)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高了依法行政的能力和水平。
（四）開展形式多樣的法治宣傳活動
一是為了擴大法治宣傳教育的影響力，落實法治宣傳“走出去”“進基層、進一線”工作要求，科技廳開展了1次普法教育進社區(qū)宣傳活動，現(xiàn)場向群眾共發(fā)送科技法律法規(guī)政策書籍共100余冊；二是為了進一步宣傳和普及科技領(lǐng)域法律法規(guī)，科技廳在門戶網(wǎng)站設(shè)置了“法規(guī)規(guī)章”專欄，將目前自治區(qū)科技領(lǐng)域法律法規(guī)逐條公布，方便了群眾查閱；三是科技廳通過門戶網(wǎng)站，推送了4期普法微視頻，以生動形象的方式，開展了法治宣傳教育；四是“12.4”憲法宣傳周期間，科技廳開展了以“以習(xí)近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的憲法宣傳活動?；顒悠陂g，科技廳在門戶網(wǎng)站和官方微信客戶端設(shè)置了憲法宣傳專欄，發(fā)布了系列憲法知識宣傳教育，除此之外，科技廳在廳辦公大樓一樓設(shè)置了憲法宣傳教育展板，以更加直接的形式向廣大干部職工宣傳憲法，營造了尊重憲法、學(xué)習(xí)憲法、踐行憲法的良好氛圍。
六、暢通渠道，自覺接受社會各界監(jiān)督
科技廳自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。2021年，科技廳無一人因違法行政被追究法律責(zé)任?？萍紡d設(shè)立了投訴舉報電話，由機關(guān)紀(jì)委專人負責(zé)接聽、后續(xù)處理和反饋信息工作。科技廳在門戶網(wǎng)站上設(shè)有專門的投訴舉報專欄和廳長信箱，接收舉報投訴和意見建議等，自覺接受社會各界監(jiān)督。
七、依法辦事，有效化解矛盾糾紛
科技廳建立了信訪分離專項制度，通過及時受理、調(diào)查核實、建立臺賬、規(guī)定時限答復(fù)等措施，及時就地化解信訪問題，妥善解決群眾合理訴求，有效化解矛盾。2021年，共受理信訪事項4件，已全部辦結(jié)，年內(nèi)未發(fā)生重大信訪事件。
八、存在問題及下一步工作計劃
（一）存在問題
近年來，科技廳的法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但還存在著一定的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政決策的意識和水平還有待進一步提高；二是干部隊伍依法行政的法治觀念有待進一步加強，普法宣傳培訓(xùn)教育有待進一步強化；三是法治科技工作建設(shè)協(xié)同推進需進一步加強。
（二）下一步工作計劃
1.進一步加強規(guī)范性文件管理工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，及時做好涉及自治區(qū)科技廳規(guī)范性文件管理工作，確保上報和頒布的規(guī)范性文件均符合國家法律、法規(guī)要求。做好規(guī)范性文件清理工作，做到清理動態(tài)化、常態(tài)化和規(guī)范化。
2.做好文件合法性審查工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》規(guī)定，做好規(guī)范性文件和上報文件的合法性審查工作，堅持程序優(yōu)先，內(nèi)容合法，質(zhì)量至上，把好文件上報和發(fā)布的第一關(guān)。
3.健全法律顧問制度。通過不斷宣傳和引導(dǎo)，讓廳系統(tǒng)全體干部職工深入了解法律顧問的職責(zé)和作用，在廳系統(tǒng)逐漸形成“每臨大事找法律”“遇到問題找法律、遇到難題找法律”的良好工作氛圍。
4.進一步優(yōu)化“放管服”工作。繼續(xù)抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作，繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單管理，落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，做到權(quán)責(zé)一致、依法行政。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳
2021年1月14日
聯(lián)系人：張曉穎
電 話：0471-6328712
