人力資源社會(huì)保障部關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措 助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知

人社部發(fā)〔2023〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)技術(shù)技能人才供給

(一)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。圍繞制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，梳理急需緊缺職業(yè)(工種)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮職工培訓(xùn)主體作用，自行組織開展或依托技工院校等職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)技能人才培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持民營(yíng)企業(yè)與技工院校以多種方式開展合作，開設(shè)冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，設(shè)立技能大師工作室，開展技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等工作。

(二)暢通民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道。加大“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度落實(shí)力度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技藝高超、業(yè)績(jī)突出的民營(yíng)企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在勞動(dòng)合同履行地、所在企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立的職稱申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)，或通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行職稱申報(bào)。建立職稱評(píng)審“綠色通道”或“直通車”，民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才可直接申報(bào)相應(yīng)級(jí)別職稱。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)相關(guān)的職稱評(píng)審委員會(huì)、專家?guī)煲{一定比例的民營(yíng)企業(yè)專家。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)備案新設(shè)博士后科研工作站。

(三)健全民營(yíng)企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配制度，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定技能人才工資水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)于獲獎(jiǎng)選手可按照有關(guān)規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。推薦民營(yíng)企業(yè)高技能人才參評(píng)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，支持將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。

二、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(四)支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)涉企扶持政策，持續(xù)強(qiáng)化傾斜支持中小微企業(yè)政策導(dǎo)向，健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。傾斜支持就業(yè)示范效應(yīng)好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)全國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)暨關(guān)愛員工實(shí)現(xiàn)雙贏表彰活動(dòng)。

(五)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向各類民營(yíng)企業(yè)，提供勞動(dòng)用工咨詢、招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等均等化服務(wù)。組織開展民營(yíng)企業(yè)線上線下專場(chǎng)招聘活動(dòng)，推動(dòng)招聘服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。加快建設(shè)全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供招聘求職等一站式服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障，及時(shí)將專精特新、涉及重點(diǎn)外資項(xiàng)目等民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單，提供“一對(duì)一”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)企業(yè)提供高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

(六)加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)載體作用，搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低成本、全要素、便利化的中小微企業(yè)孵化服務(wù)。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等推進(jìn)活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。

三、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

(七)提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力。健全政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)，依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。建立職工工資集體協(xié)商和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(八)強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)商解決機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商和解。推動(dòng)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。持續(xù)推進(jìn)青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，將預(yù)防調(diào)解工作納入“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律政策宣傳咨詢、勞動(dòng)用工指導(dǎo)等服務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解，推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議和民事糾紛一站式化解。強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案指導(dǎo)，加大終局裁決和仲裁調(diào)解力度，提升仲裁終結(jié)率。

(九)優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律服務(wù)，并融入日常執(zhí)法和專項(xiàng)檢查全過程，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺守法用工。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，做到對(duì)守法者“無事不擾”。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，落實(shí)行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好穩(wěn)定預(yù)期和公平市場(chǎng)環(huán)境。

四、加大社會(huì)保險(xiǎn)惠企支持力度

(十)降低民營(yíng)企業(yè)用工成本。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底，對(duì)不裁員、少裁員的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。

(十一)發(fā)揮工傷保險(xiǎn)降風(fēng)險(xiǎn)作用。以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。積極開展面向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預(yù)防工作，化解民營(yíng)企業(yè)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作要求

(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，始終堅(jiān)持把支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重要政治任務(wù)，立足人社部門職能職責(zé)，完善各項(xiàng)政策措施，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，定期聽取民營(yíng)企業(yè)意見訴求，積極作為、靠前服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措落地見效。

(十三)便利涉企服務(wù)。各地要不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步清理辦理事項(xiàng)、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限，及時(shí)制定更新服務(wù)清單、辦事指南，提升民營(yíng)企業(yè)享受人社政策便利度。深化涉企“一件事”集成改革，推廣“直補(bǔ)快辦”“政策找企”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策享受、員工招聘、參保繳費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞等事項(xiàng)打包辦、提速辦、智慧辦。

(十四)銜接公共服務(wù)。各地要進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，做好人事管理、檔案管理、社會(huì)保障工作銜接，促進(jìn)各類人才資源向民營(yíng)企業(yè)合理流動(dòng)、有效配置。強(qiáng)化公共服務(wù)有序銜接，配合相關(guān)部門將民營(yíng)企業(yè)高技能人才納入人才引進(jìn)范疇，在積分落戶、購(gòu)(租)房、醫(yī)療保障、子女教育等方面給予傾斜。

(十五)營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，面向社會(huì)公開政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，集中開展人社廳局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新舉措，挖掘先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。

人力資源社會(huì)保障部

2023年11月30日