文化和旅游部 公安部關(guān)于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知

文旅市場發(fā)〔2023〕96號

打印 各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），公安廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、公安局:

當(dāng)前，演出市場快速恢復(fù)發(fā)展，演唱會、音樂節(jié)等大型營業(yè)性演出活動大量增加，在滿足人民群眾精神文化需求的同時，個別演出活動中炒票倒票、非理性追星、不文明觀演等問題也較為突出。為加強觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動（以下簡稱“大型演出活動”）的規(guī)范管理，促進演出市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、明確工作原則

（一）大型演出活動必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，更好滿足人民群眾精神文化需求。

（二）按照“誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格建立并落實安全管理制度，明確安全責(zé)任人，建立并完善風(fēng)險評估和應(yīng)急處置工作機制。演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)依法辦理演出審批手續(xù)，安排演出節(jié)目內(nèi)容，負(fù)責(zé)演出票務(wù)和現(xiàn)場管理，加強消費者個人信息保護，做好現(xiàn)場觀眾引導(dǎo)，掌握輿情動態(tài)，及時報告有關(guān)情況，接受主管部門指導(dǎo)監(jiān)督，主動承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。

（三）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，強化協(xié)作配合，加強大型演出活動規(guī)范管理，確保大型演出活動平穩(wěn)有序舉辦。

二、嚴(yán)格審批管理

（四）省級文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要加強對本行政區(qū)域內(nèi)大型演出活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)，大型演出活動審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)風(fēng)險評估和綜合研判。

（五）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位在申請舉辦大型演出活動前，對可能出現(xiàn)的票務(wù)銷售、現(xiàn)場管理、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的風(fēng)險開展自評，形成書面報告并在申請舉辦時提交。

（六）省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)開展風(fēng)險評估，演出舉辦單位開展風(fēng)險自評時，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的人、事、物、場等評估要素基礎(chǔ)上，將網(wǎng)上熱度、輿情反應(yīng)、網(wǎng)民評價等網(wǎng)絡(luò)特征納入評估范疇，建立網(wǎng)上網(wǎng)下風(fēng)險綜合評估體系。

（七）省級文化和旅游行政部門、屬地公安機關(guān)要對風(fēng)險較高的演出活動加強行政指導(dǎo)，督促做好現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合安全條件的演出活動，要求受理審批的文化和旅游行政部門、公安機關(guān)不予批準(zhǔn)。

三、加強票務(wù)管理

（八）大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺應(yīng)當(dāng)加強消費者個人信息保護，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。

（九）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立大型演出活動退票機制，設(shè)定合理的梯次退票收費標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。

（十）進一步提高大型演出活動門票銷售比例，演出舉辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的85%。對其余15%的門票，應(yīng)當(dāng)在演出前24小時進行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”。

（十一）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機構(gòu)，引導(dǎo)消費者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費者購票、入場和退票規(guī)則。

（十二）文化和旅游行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺將大型演出活動的票務(wù)信息（包括但不限于演出項目的名稱、演出時間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實時傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，進一步加強大型演出活動票務(wù)信息管理。

（十三）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。

四、加強演出現(xiàn)場管理

（十四）文化和旅游市場管理部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴(yán)禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴(yán)禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。

（十五）公安機關(guān)要加強大型演出活動現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導(dǎo)演出舉辦單位強化事前安全評估，制定安全工作方案，落實安保措施，配備安檢設(shè)備，嚴(yán)格對進入現(xiàn)場的人員、車輛、物品進行安全檢查，配備足夠安保人員，落實應(yīng)急處置措施。公安機關(guān)依法對安全工作落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患責(zé)令改正，依法查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。

（十六）演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合文化和旅游行政部門、公安機關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要，采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。

五、加大違法行為打擊力度

（十七）文化和旅游行政部門要加強對演出票務(wù)銷售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務(wù)經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準(zhǔn)文件義務(wù)、為倒賣門票提供服務(wù)等違規(guī)行為。

（十八）公安機關(guān)要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息，及時發(fā)現(xiàn)加價、變相加價銷售票證的線索，嚴(yán)打網(wǎng)上網(wǎng)下倒票和詐騙等違法犯罪活動。

（十九）公安機關(guān)要依法打擊流量造假、造謠傳謠、侵犯隱私，以及聚眾鬧事、滋事斗毆等網(wǎng)上網(wǎng)下各類違法犯罪活動。適時公布典型案例，及時警示震懾，以正視聽。

（二十）公安機關(guān)要加強對大型演出活動安全監(jiān)管，對演出舉辦單位、場所管理者舉辦大型群眾性演出活動違反安全管理規(guī)定，以及擾亂活動秩序的行為，要按照《大型群眾性活動安全管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法予以處罰。

六、引導(dǎo)觀眾文明觀演

（二十一）公安機關(guān)指導(dǎo)演出舉辦單位做好入場安檢，禁止觀眾攜帶影響正常觀演的物品入場，倡導(dǎo)觀眾文明觀演。演出舉辦單位要加強現(xiàn)場巡查，及時制止不文明觀演行為，維護觀演秩序。

（二十二）演員經(jīng)紀(jì)公司及相關(guān)演藝經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強對演員的教育、提醒，積極引導(dǎo)演員時刻敬畏法律紅線，嚴(yán)守道德底線。鼓勵演員主動發(fā)聲，引導(dǎo)觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定，共同維護演出秩序。

七、強化信用監(jiān)管

（二十三）文化和旅游行政部門要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對大型演出活動中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準(zhǔn)數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務(wù)代理機構(gòu)，依法認(rèn)定為文化和旅游市場失信主體。

（二十四）文化和旅游行政部門、公安機關(guān)要對失信主體加大日常監(jiān)管力度，對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動等行政許可事項予以重點關(guān)注，在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查。

特此通知。

文化和旅游部 公安部

2023年9月12日