市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》的通知

國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2023〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)：

現(xiàn)將《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年9月8日

(此件公開發(fā)布)

市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引

為指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門配合黨委職能部門做好新形勢(shì)下小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)(以下稱“小個(gè)專”)黨建工作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順工作機(jī)制，提升規(guī)范化水平，推動(dòng)工作落實(shí)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，《中華人民共和國(guó)公司法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本工作指引。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，在黨委職能部門指導(dǎo)下，按照分類指導(dǎo)、規(guī)范提高、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)的思路，持續(xù)推進(jìn)“小個(gè)專”黨的組織和工作有效覆蓋，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分激發(fā)“小個(gè)專”的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)重要力量。

(二)基本原則。

堅(jiān)持政治建設(shè)擺在首位。以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，影響帶動(dòng)“小個(gè)專”感黨恩、聽黨話、跟黨走。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為“小個(gè)專”黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”方針政策，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)融合促進(jìn)。把“小個(gè)專”黨建工作放在市場(chǎng)監(jiān)管工作全局中來謀劃和落實(shí)，找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管效能同步提升。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新因地制宜。嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，確保“小個(gè)專”黨建工作的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，總結(jié)固化行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合地方實(shí)際和經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路、方法和舉措，不斷增強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作的活力。

(三)職能定位。配合地方黨委職能部門開展“小個(gè)專”黨建工作，堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，按照黨委職能部門總體部署創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)“小個(gè)專”黨建與發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。

(四)目標(biāo)任務(wù)。

“小個(gè)專”黨建工作體制更加完善。進(jìn)一步明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨建工作管理體制，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。配合黨委職能部門推動(dòng)建立完善凝聚各方力量的“小個(gè)專”黨建工作格局。

“小個(gè)專”基層黨組織體系更加嚴(yán)密。配合黨委職能部門持續(xù)擴(kuò)大“小個(gè)專”黨的組織和工作覆蓋(以下稱“兩個(gè)覆蓋”)，充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

黨建引領(lǐng)“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。創(chuàng)新豐富機(jī)制載體，探索形成與“小個(gè)專”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

二、完善“小個(gè)專”黨建工作體制

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，加強(qiáng)對(duì)“小個(gè)專”黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總局小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱小個(gè)專黨建辦)，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立健全“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作職責(zé)和制度機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確各成員單位黨建工作職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合。市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“小個(gè)專”黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(六)健全完善工作機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)監(jiān)管總局充分發(fā)揮小個(gè)專黨建辦職能作用，在中央職能部門指導(dǎo)下，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門配合黨委職能部門開展“小個(gè)專”黨建工作。

地方市場(chǎng)監(jiān)管部門按照“三定”規(guī)定，加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。“三定”規(guī)定尚未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的，在現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)中明確承擔(dān)指導(dǎo)“小個(gè)專”黨建工作職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)和必要的專兼職工作人員。

(七)成立“小個(gè)專”黨委。省、市、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門具備條件的，按照同級(jí)黨委職能部門部署，依托市場(chǎng)監(jiān)管部門成立“小個(gè)專”黨委，配合黨委職能部門指導(dǎo)本地區(qū)“小個(gè)專”開展黨建工作。

(八)加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。按照應(yīng)建盡建要求，依托市場(chǎng)監(jiān)管所成立“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站。地方黨委職能部門明確要求依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)等建立“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站的，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極做好配合工作。指導(dǎo)站明確站長(zhǎng)1名，專兼職黨建工作指導(dǎo)員若干名。轄區(qū)“小個(gè)專”較多的，可明確副站長(zhǎng)。鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新指導(dǎo)站建設(shè)方式，提高黨建工作指導(dǎo)實(shí)效。

指導(dǎo)站的主要工作任務(wù)是：結(jié)合登記注冊(cè)、年報(bào)、抽查、檢查等業(yè)務(wù)工作，協(xié)助對(duì)轄區(qū)“小個(gè)專”黨建情況進(jìn)行常態(tài)化摸排;配合推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)“小個(gè)專”黨的組織和工作覆蓋，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”和主題黨日等制度，按期、規(guī)范換屆選舉;引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;加強(qiáng)紓困幫扶政策宣傳，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)幫助“小個(gè)專”解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問題和困難，助力“小個(gè)專”發(fā)展壯大;加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的教育、管理，督促其抓好工作落實(shí);完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

(九)充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)私協(xié)會(huì))落實(shí)政治建會(huì)和服務(wù)興會(huì)宗旨，發(fā)揮橋梁紐帶作用，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“小個(gè)專”黨建工作。支持個(gè)私協(xié)會(huì)在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)非公黨建聯(lián)席會(huì)議中發(fā)揮作用。

(十)推動(dòng)形成凝聚各方力量的“小個(gè)專”黨建工作格局。建立健全向黨委職能部門定期匯報(bào)制度和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，在黨委職能部門指導(dǎo)下把準(zhǔn)“小個(gè)專”黨建工作方向，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方面資源力量，推動(dòng)建立完善地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門牽頭抓總，黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)推動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門具體落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和園區(qū)兜底管理的“小個(gè)專”黨建工作格局。

三、推進(jìn)“小個(gè)專”黨的組織和工作有效覆蓋

(十一)鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋。

健全和完善常態(tài)化摸排機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨建底數(shù)信息的源頭采集，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)工作，提醒和指導(dǎo)符合條件的“小個(gè)專”成立黨組織，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨員就近就便到黨群服務(wù)中心報(bào)到。鼓勵(lì)有條件的地方探索將黨建情況作為設(shè)立登記的信息采集內(nèi)容。做好存量摸底，結(jié)合年報(bào)、抽查、檢查等業(yè)務(wù)工作，常態(tài)化開展黨建底數(shù)摸排，根據(jù)工作需要開展階段性集中摸排。鼓勵(lì)有條件的地方探索將黨建信息作為年報(bào)必填項(xiàng)，在“雙隨機(jī)”抽查中同步抽查黨建工作情況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全“小個(gè)專”黨建工作基礎(chǔ)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。強(qiáng)化數(shù)字賦能，鼓勵(lì)有條件的地方在黨委職能部門指導(dǎo)下，探索建立經(jīng)營(yíng)主體登記信息、年報(bào)信息、黨建摸排結(jié)果信息與黨委職能部門黨建信息的比對(duì)分析機(jī)制，積極運(yùn)用信息化手段聯(lián)系黨員。

健全和完善動(dòng)態(tài)化組建機(jī)制。依托經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)采集信息、日常摸排信息和信息比對(duì)結(jié)果，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“小個(gè)專”建立黨組織，重點(diǎn)抓好正常經(jīng)營(yíng)但尚未成立黨組織的“小個(gè)專”黨建工作。“小個(gè)專”有3人以上正式黨員、條件成熟的，成立黨支部。暫不具備單獨(dú)組建條件的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，根據(jù)情況變化和工作需要對(duì)聯(lián)合黨支部進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對(duì)固定集中的，可以依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立流動(dòng)黨員黨支部。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)符合條件的“小個(gè)專”，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)基層黨委申請(qǐng)成立相應(yīng)的黨組織。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)。重視做好小微企業(yè)出資人、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)市場(chǎng)開辦者的思想工作，爭(zhēng)取其理解、支持和參與黨建工作。結(jié)合個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，主要采取建立聯(lián)合黨支部的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋，對(duì)黨員人數(shù)較多、條件成熟的個(gè)體工商戶可以推動(dòng)單獨(dú)建立黨支部。著力鞏固提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶聚集的專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)、街區(qū)、商圈、樓宇等重點(diǎn)區(qū)域的基層黨組織覆蓋水平，對(duì)其他分散經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，可以結(jié)合實(shí)際探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所、個(gè)私協(xié)會(huì)等建立黨組織。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)黨建工作的整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在深入調(diào)查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上建立臺(tái)賬，配合黨委職能部門“一場(chǎng)一策”推動(dòng)符合條件的專業(yè)市場(chǎng)成立黨組織。對(duì)規(guī)模較大的專業(yè)市場(chǎng)，可依托市場(chǎng)開辦者、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立區(qū)域性黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)黨員的教育管理，符合條件的，推動(dòng)成立流動(dòng)黨員黨支部。

健全和完善規(guī)范化提升機(jī)制。按照黨委職能部門的部署要求，指導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。在黨委職能部門指導(dǎo)下，積極探索增強(qiáng)黨組織穩(wěn)定性的有效途徑。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，不斷提高覆蓋質(zhì)量。

(十二)持續(xù)加強(qiáng)黨的工作覆蓋。對(duì)未建立黨組織的“小個(gè)專”，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、推動(dòng)建立群團(tuán)組織等方式，積極配合黨委職能部門指導(dǎo)“小個(gè)專”開展黨的工作。加強(qiáng)黨的方針政策的宣傳，推動(dòng)黨的政策、政府服務(wù)、先進(jìn)文化進(jìn)“小個(gè)專”，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。在黨委職能部門指導(dǎo)下，協(xié)助做好發(fā)展黨員工作，為“小個(gè)專”建立黨組織創(chuàng)造條件。

(十三)探索建立線上線下結(jié)合推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”的有效機(jī)制。針對(duì)“小個(gè)專”黨組織黨員特點(diǎn)，積極探索線上線下結(jié)合的黨建工作模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，增強(qiáng)黨建工作的靈活性、針對(duì)性和有效性。推動(dòng)建立有效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)線上平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、內(nèi)容發(fā)布的審核把關(guān)和評(píng)估反饋，堅(jiān)持正確的政治方向，有效助推“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升。

四、充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

(十四)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在黨委職能部門指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

貫徹黨的方針政策。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。推動(dòng)建立健全黨組織與管理層共學(xué)共商機(jī)制，引導(dǎo)“小個(gè)專”學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略。深入宣傳解讀黨中央鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署和政策舉措，引導(dǎo)“小個(gè)專”增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期。引導(dǎo)和監(jiān)督“小個(gè)專”遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

維護(hù)各方合法權(quán)益。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織積極反映職工群眾訴求，暢通和拓寬表達(dá)渠道，依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)“小個(gè)專”文化建設(shè)，組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，塑造積極向上的精神，樹立高尚的職業(yè)道德，促使“小個(gè)專”誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過培育先進(jìn)文化，增強(qiáng)黨組織凝聚力、提升“小個(gè)專”競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)黨員群眾創(chuàng)造力。

促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織創(chuàng)新豐富機(jī)制載體，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為，助力“小個(gè)專”爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。督促“小個(gè)專”自覺落實(shí)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的主體責(zé)任。

(十五)充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織通過創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等方式，組織開展技能比武、“揭榜掛帥”等活動(dòng)，激勵(lì)“小個(gè)專”黨員提升自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨員優(yōu)秀品質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，助力解決“小個(gè)專”發(fā)展難題。

(十六)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織結(jié)合各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新豐富形式、載體，靈活采用線上線下相結(jié)合等務(wù)實(shí)、有效的方式，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。積極探索利用數(shù)字化手段賦能流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員作用。注重“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員。

(十七)深入開展黨員“三亮”活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范“小個(gè)專”黨員結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和自身崗位特點(diǎn)“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”(以下稱“三亮”)，影響帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶和從業(yè)人員共同營(yíng)造文明誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙提升。

亮身份。鼓勵(lì)黨員經(jīng)營(yíng)戶通過在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”公示牌等方式亮牌經(jīng)營(yíng)。共產(chǎn)黨員佩戴黨員徽章，亮明黨員身份，切實(shí)當(dāng)好表率。

亮職責(zé)。推行黨員設(shè)崗定責(zé)制度，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨員結(jié)合自身工作崗位，通過公開欄、崗位牌等方式亮出工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)做先鋒能手。

亮承諾。引導(dǎo)黨員經(jīng)營(yíng)戶結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，亮出誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等承諾，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自覺履行、接受群眾監(jiān)督。

結(jié)合新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體實(shí)際，積極探索“三亮”活動(dòng)的新載體、新形式。探索建立有效機(jī)制，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員參加“三亮”活動(dòng)的事前把關(guān)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)，對(duì)重信守諾、獲得群眾公認(rèn)好評(píng)的黨員予以激勵(lì)，對(duì)履行承諾不力的黨員視情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改。采取有效措施，防止非黨員經(jīng)營(yíng)戶擅自懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶”公示牌，切實(shí)提升“三亮”活動(dòng)的公信力。

(十八)引導(dǎo)黨員在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理和基層治理中發(fā)揮作用。在黨委職能部門指導(dǎo)下，探索建立有效機(jī)制，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織和黨員積極參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理工作，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)。積極發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)黨組織和黨員作用，開展政策宣傳、普法教育、矛盾調(diào)解、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，引導(dǎo)、督促商戶落實(shí)主體責(zé)任。推廣以黨員為骨干組建志愿者服務(wù)隊(duì)等做法，帶動(dòng)廣大從業(yè)人員和周邊群眾在參與基層治理中貢獻(xiàn)力量。

五、抓好“小個(gè)專”黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

(十九)選優(yōu)配強(qiáng)“小個(gè)專”黨組織書記。在黨委職能部門指導(dǎo)下，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。

(二十)壯大“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。選派政治素質(zhì)好、黨建業(yè)務(wù)精、能力素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)幫助“小個(gè)專”開展黨建工作。加強(qiáng)對(duì)黨建工作指導(dǎo)員的崗前教育，使其明確職責(zé)任務(wù)、掌握工作方法，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

黨建工作指導(dǎo)員要充分發(fā)揮組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用。主要工作任務(wù)包括：宣傳貫徹黨的方針政策;配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)黨組織擴(kuò)大“小個(gè)專”領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”;協(xié)助做好出資人和經(jīng)營(yíng)者的思想政治和教育引導(dǎo)工作;協(xié)助收集“小個(gè)專”及從業(yè)人員的問題困難和集中訴求;發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能優(yōu)勢(shì)，助力“小個(gè)專”健康發(fā)展;完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

(二十一)扎實(shí)開展教育培訓(xùn)。積極配合黨委職能部門，抓好對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨建工作人員、“小個(gè)專”黨組織書記的教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，把理想信念教育、知識(shí)結(jié)構(gòu)改善和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)交流、調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和工作研討。各地個(gè)私協(xié)會(huì)要聚焦會(huì)員個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，結(jié)合實(shí)際開展“小個(gè)專”黨建培訓(xùn)活動(dòng)。注意加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)。

六、推進(jìn)黨建工作與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合

(二十二)深化服務(wù)融合。加強(qiáng)登記注冊(cè)、年報(bào)、廣告、食品安全、消費(fèi)維權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫扶，深入開展送政策、送法律、送服務(wù)、解難題“三送一解”走訪。鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，選派各業(yè)務(wù)條線黨員骨干組建“窗口黨員先鋒隊(duì)”“法律宣講團(tuán)”“消費(fèi)糾紛調(diào)解團(tuán)”等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈街區(qū)等小微企業(yè)、個(gè)體工商戶集中的區(qū)域開展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。發(fā)揮個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，及時(shí)了解個(gè)體工商戶困難訴求，結(jié)合個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作和“個(gè)體工商戶服務(wù)月”等活動(dòng)，積極探索黨建引領(lǐng)個(gè)體工商戶紓困發(fā)展新的有效途徑。

(二十三)深化職能融合。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線推進(jìn)“黨建+職能”的工作機(jī)制。綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，深入開展“質(zhì)量體檢”“誠(chéng)信計(jì)量”“標(biāo)準(zhǔn)+”等系列質(zhì)量技術(shù)幫扶活動(dòng)。鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門研究制定黨建引領(lǐng)“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

(二十四)深化載體融合。探索消費(fèi)糾紛調(diào)解站、快檢站等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)陣地與黨群服務(wù)中心共建共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)各處(科)室黨支部與“小個(gè)專”黨組織的結(jié)對(duì)共建，聯(lián)合開展主題黨日，以組織共建、陣地共享、活動(dòng)聯(lián)辦的機(jī)制載體推動(dòng)黨建、市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)、“小個(gè)專”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。

(二十五)深化鏈上融合。鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開展黨建聯(lián)建共建，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研、上下游融合發(fā)展。特別是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)構(gòu)建鏈上黨建工作體系，促進(jìn)鏈上組織融合、資源聚合、發(fā)展聯(lián)合，幫助“小個(gè)專”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

七、扎實(shí)開展外賣配送員群體黨建工作

(二十六)把握職責(zé)要求。地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在地方黨委職能部門的指導(dǎo)下，結(jié)合自身職能積極推動(dòng)外賣配送員群體黨建工作。地方黨委職能部門確定其他部門作為外賣配送員群體黨建工作指導(dǎo)推動(dòng)部門的，市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合職能做好配合。

(二十七)加強(qiáng)黨員管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極協(xié)調(diào)推動(dòng)主要平臺(tái)企業(yè)完善外賣配送員信息登記制度，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮明身份。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作，加大外賣配送員群體中黨員摸排力度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員就近就便參加組織活動(dòng)。

(二十八)推動(dòng)組織覆蓋。在黨委職能部門指導(dǎo)下，根據(jù)工作需要推動(dòng)成立外賣配送行業(yè)黨組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)黨組織，以及平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等，推動(dòng)依規(guī)靈活組建流動(dòng)黨員黨支部。

(二十九)加強(qiáng)關(guān)愛凝聚。引導(dǎo)外賣配送員黨員了解收集外賣配送員群體的問題困難和集中訴求，及時(shí)向黨支部和上級(jí)黨組織反映。依托各級(jí)外賣配送員群體權(quán)益保障協(xié)調(diào)機(jī)制等，建設(shè)騎手愛心驛站，組織思想政治、業(yè)務(wù)技能、交通急救等培訓(xùn)，提供健康體檢、心理疏導(dǎo)、法律援助等方面服務(wù)，協(xié)調(diào)解決外賣配送進(jìn)門難、上樓難、停車難、充電難等難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，推動(dòng)解決外賣配送員群體在工作環(huán)境、權(quán)益維護(hù)、職業(yè)發(fā)展等方面面臨的急難愁盼問題。

(三十)突出作用發(fā)揮。配合黨委職能部門健全完善工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)外賣配送員群體參與做好平安創(chuàng)建、文明宣傳、社區(qū)服務(wù)等基層治理工作，協(xié)助市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、食品安全等工作的監(jiān)督共治。在黨委職能部門指導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織持續(xù)開展“最美騎手”等選樹活動(dòng)，提升外賣配送員群體的社會(huì)歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。

八、做好典型選樹和示范引領(lǐng)工作

(三十一)加強(qiáng)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)?？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，確定一定數(shù)量的“小個(gè)專”黨組織作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“小個(gè)專”黨組織工作制度。深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究，聽取黨員群眾意見建議，了解掌握聯(lián)系點(diǎn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)幫助解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的難題。堅(jiān)持指導(dǎo)不主導(dǎo)、參與不干預(yù)，正確處理好聯(lián)系幫扶與“小個(gè)專”自主發(fā)展的關(guān)系。

(三十二)加強(qiáng)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)。在黨委職能部門指導(dǎo)下，逐級(jí)培育選樹一批“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的“小個(gè)專”黨組織作為黨建工作示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐和示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)支持示范點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

圍繞“黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展”細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確示范點(diǎn)的示范重點(diǎn)和試點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。按照黨委職能部門的要求，引導(dǎo)規(guī)范黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)支持各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，探索開展“小個(gè)專”黨建工作示范街(區(qū))建設(shè)，推動(dòng)形成集群示范效應(yīng)。

(三十三)打造特色黨建品牌。鼓勵(lì)、指導(dǎo)和支持各地“小個(gè)專”黨組織聚焦黨建和發(fā)展中面臨的突出問題，立足自身具有的獨(dú)特黨建資源，圍繞實(shí)現(xiàn)“小個(gè)專”領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)“兩個(gè)健康”目標(biāo)，探索實(shí)踐具有鮮明特色的黨建模式，打造特色黨建品牌。充分發(fā)揮黨建品牌導(dǎo)向作用，推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，努力將品牌創(chuàng)建體現(xiàn)在促生產(chǎn)、抓管理、建隊(duì)伍、強(qiáng)技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以黨建品牌助力“小個(gè)專”高質(zhì)量發(fā)展。

(三十四)抓好典型選樹和宣傳推介工作。針對(duì)“小個(gè)專”的不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和組織形態(tài)，通過示范點(diǎn)創(chuàng)建和特色黨建品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，積極選樹各具特色的黨建典型，加大評(píng)優(yōu)激勵(lì)力度，形成鮮明導(dǎo)向。

加強(qiáng)宣傳推介，通過組織新聞報(bào)道、簡(jiǎn)報(bào)交流、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、巡回宣講、觀摩學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)宣傳一批“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的“小個(gè)專”基層黨組織，積極展現(xiàn)“小個(gè)專”黨建典型帶頭誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的良好形象，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面，營(yíng)造良好輿論氛圍。

九、組織保障

(三十五)完善制度機(jī)制建設(shè)。以實(shí)施本指引為契機(jī)，結(jié)合黨委職能部門要求和本地工作實(shí)際，圍繞“小個(gè)專”黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”等重要問題，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善和細(xì)化“小個(gè)專”黨建工作各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷提升“小個(gè)專”黨建工作的規(guī)范化水平。

(三十六)加強(qiáng)人員力量保障。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門“小個(gè)專”黨建專兼職工作人員，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨建專業(yè)能力建設(shè)。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管所黨建工作指導(dǎo)站應(yīng)建盡建，加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。有條件的地方，可以按照黨委職能部門的要求，申請(qǐng)將一定數(shù)量的黨建組織員配備到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門和黨建工作指導(dǎo)站，充實(shí)“小個(gè)專”黨建工作人員力量。

(三十七)加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障。積極設(shè)立“小個(gè)專”黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按程序納入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)教育培訓(xùn)、品牌選樹、示范創(chuàng)建、陣地建設(shè)、先進(jìn)激勵(lì)等黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障力度。鼓勵(lì)有條件的地方通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，給予黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N。結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)站經(jīng)費(fèi)保障。

(三十八)加強(qiáng)場(chǎng)所設(shè)施保障。引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。場(chǎng)所建設(shè)要因地制宜、量力而行，堅(jiān)持形式服務(wù)于內(nèi)容。規(guī)模較小的“小個(gè)專”黨組織可以采取利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、與其他黨組織聯(lián)合建設(shè)等方式解決活動(dòng)場(chǎng)所需要。積極協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)黨組織與“小個(gè)專”黨組織加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享。加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站黨建活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

(三十九)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將“小個(gè)專”黨建工作納入整體工作考核評(píng)價(jià)體系，把黨建工作各項(xiàng)任務(wù)列入相關(guān)處(科)室和直屬單位年度工作目標(biāo)和各黨支部書記的述職評(píng)議。有條件的地方，積極推動(dòng)將“小個(gè)專”黨建工作納入地方非公黨建考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各個(gè)方面凝聚力量，做好“小個(gè)專”黨建工作。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“小個(gè)專”黨建工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人加大激勵(lì)力度，各地對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位以及工作表現(xiàn)突出的個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。