人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知

人社部發(fā)〔2023〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局(協(xié)作辦、對(duì)口辦)：

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》部署安排，進(jìn)一步做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(國家鄉(xiāng)村振興局)決定開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧人口就業(yè)幫扶有關(guān)決策部署，聚焦工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步拓展強(qiáng)化工作舉措，努力促外出、拓就近、穩(wěn)崗位、保重點(diǎn)，全力穩(wěn)定3000萬人以上脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測對(duì)象，下同)務(wù)工規(guī)模，全力穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工收入，堅(jiān)決守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的底線。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)拓展完善勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作下沉延伸，組建一批省際、市際、縣際間區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，形成常態(tài)化、廣覆蓋的跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，拓寬脫貧人口外出務(wù)工渠道。推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)增效，大力培育、廣泛推介一批帶動(dòng)就業(yè)效果好、知名度高、認(rèn)可度好的勞務(wù)品牌，提高脫貧人口外出務(wù)工質(zhì)量。強(qiáng)化“季節(jié)性”有組織勞務(wù)輸出，因地制宜挖掘一批季節(jié)性崗位，加強(qiáng)務(wù)工服務(wù)保障，增加脫貧人口農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工收入。

(二)大力扶持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展。按照“升級(jí)一批”“扶持一批”“新建一批”“調(diào)整一批”的原則，優(yōu)化調(diào)整就業(yè)幫扶車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，梯次設(shè)定就業(yè)幫扶車間獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，差異化落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分類扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸補(bǔ)齊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈等，探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”“聯(lián)合體+就業(yè)幫扶車間”等模式，增強(qiáng)就業(yè)幫扶車間市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和就業(yè)帶動(dòng)能力。

(三)全力挖潛以工代賑就業(yè)帶動(dòng)能力。圍繞實(shí)施以工代賑政策的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障部門與發(fā)展改革部門、行業(yè)部門間以及與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、招工組織、用工保障和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。動(dòng)態(tài)掌握脫貧人口和其他低收入群體就近務(wù)工需求，作為安排以工代賑項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模、資金投入的重要依據(jù)。用好農(nóng)民勞務(wù)專業(yè)合作社、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人及人力資源服務(wù)公司等平臺(tái)載體，優(yōu)先組織符合條件的脫貧人口和其他低收入群體參與項(xiàng)目建設(shè)。督促項(xiàng)目施工單位與脫貧人口簽訂勞務(wù)協(xié)議，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

(四)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。綜合考慮當(dāng)?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度以及公共利益需要，科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量和類別。完善鄉(xiāng)村公益性崗位相關(guān)政策管理規(guī)定，以是否能勝任、是否能完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，取消年齡、殘疾等不合理招用限制，規(guī)范招用程序，督促用人單位加強(qiáng)在崗人員履職情況監(jiān)管，允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業(yè)。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，將鄉(xiāng)村公益性崗位資金支出使用情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)糾正查處優(yōu)親厚友、輪流坐莊、漠視群眾實(shí)際需求、擠占挪用資金、拖欠工資補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。

(五)持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)保障力度。將脫貧人口納入本地穩(wěn)崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補(bǔ)快辦”政策申領(lǐng)模式，落實(shí)好稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，支持脫貧人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、“家門口”就業(yè)服務(wù)站等作用，及時(shí)幫助脫貧人口求職就業(yè)、穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。針對(duì)性組織開展“訂單、定向、定崗”式培訓(xùn)，大力開展技能培訓(xùn)，提高脫貧人口就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。督促脫貧人口所在企業(yè)依法支付勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)被裁減的脫貧人口，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議的，依法依規(guī)受理，開辟勞動(dòng)仲裁“綠色通道”，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。

(六)積極幫扶脫貧家庭青年群體就業(yè)。對(duì)脫貧家庭新成長勞動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃，組織引導(dǎo)接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，加大勞動(dòng)預(yù)備制、新型學(xué)徒制培訓(xùn)力度，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助資金和培訓(xùn)補(bǔ)貼。延伸做好雨露計(jì)劃畢業(yè)生后續(xù)幫扶，深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施“一人一檔”“一生一策”精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。加強(qiáng)脫貧家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生以及長期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，將其作為“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。

(七)堅(jiān)持抓好重點(diǎn)地區(qū)傾斜支持。依托東西部協(xié)作機(jī)制、定點(diǎn)幫扶機(jī)制和省內(nèi)協(xié)作機(jī)制，加大國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)政策、資金、項(xiàng)目等傾斜支持力度，推動(dòng)落地一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)實(shí)體，輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量。組織就業(yè)服務(wù)示范活動(dòng)，提供針對(duì)性就業(yè)崗位，舉辦專場招聘活動(dòng)，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)。落實(shí)易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機(jī)制，優(yōu)先組織搬遷脫貧人口在安置區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目、基層管理服務(wù)項(xiàng)目就業(yè)。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化工作舉措，確保行動(dòng)取得扎實(shí)成效。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同其他部門落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)幫扶舉措;發(fā)展改革部門要加大以工代賑政策實(shí)施力度，統(tǒng)籌支持易地搬遷脫貧人口就業(yè)幫扶;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就近就業(yè)崗位;鄉(xiāng)村振興部門(協(xié)作辦、對(duì)口辦)要加強(qiáng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)情況監(jiān)測和工作調(diào)度，定期進(jìn)行分析研判和信息共享，共同做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測調(diào)度。各地要持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)規(guī)模和務(wù)工收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)關(guān)注務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入同比、環(huán)比變化情況，對(duì)務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入出現(xiàn)下降的，要及時(shí)通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。增設(shè)脫貧人口務(wù)工收入狀況指標(biāo)項(xiàng)，各地要準(zhǔn)確、及時(shí)錄入相關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(國家鄉(xiāng)村振興局)將定期通報(bào)脫貧人口務(wù)工規(guī)模進(jìn)度，并對(duì)務(wù)工收入情況進(jìn)行預(yù)警。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加大就業(yè)幫扶政策宣傳力度，利用群眾喜聞樂見的方式，面向脫貧人口、市場主體、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等分類推出政策清單、經(jīng)辦流程，努力提高政策知曉度和落地率。要及時(shí)梳理工作開展中的典型經(jīng)驗(yàn)做法和脫貧群眾就業(yè)增收典型案例，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒體，多渠道多維度開展宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。

人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年9月1日