中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關于做好金融支持防汛抗洪救災和災后恢復重建工作的通知

銀發(fā)〔2023〕170號

為深入貫徹落實中共中央政治局常務委員會和國務院常務會議精神，積極應對洪澇、地質災害，幫助受災群眾和企業(yè)恢復生產(chǎn)生活，維護災區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，現(xiàn)就做好金融支持防汛救災和災后重建工作通知如下：

一、加大防汛救災和災后重建重點領域信貸投放

(一)加大對重點區(qū)域、重點基礎設施修繕重建的信貸支持力度。鼓勵金融機構對受災情影響較大的重點區(qū)域傾斜信貸資源，加大各類信貸投放力度。對受災區(qū)域道路通訊、水電燃氣、市政設施、水利項目等基礎設施修繕重建貸款需求，加強中長期信貸支持。

(二)做好災后農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)金融服務。金融機構要積極與全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系合作，著力滿足農(nóng)田排水清淤、災毀田塊重建、林木清理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施修復資金需求。強化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持，保障補植改種、恢復畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中購買種子(苗)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資和作業(yè)服務等融資需求。加大高標準農(nóng)田建設支持力度，助力糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

(三)支持受災小微企業(yè)、個體工商戶等群體恢復發(fā)展。金融機構要積極對接受災情影響的、有信貸需求的小微企業(yè)、個體工商戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，鼓勵開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，給予相應的利率和費率優(yōu)惠，切實落實盡職免責制度。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，鼓勵受災嚴重地區(qū)適當放寬借款人申請條件、提高貸款額度。及時發(fā)放脫貧人口小額信貸或辦理追加貸款，支持受災脫貧戶恢復和發(fā)展生產(chǎn)。加大國家助學貸款工作力度，切實滿足家庭經(jīng)濟困難高校學生貸款需求。

(四)強化對承擔防汛救災和災后重建重點任務企業(yè)的信貸投入。金融機構要加強與地方行業(yè)主管部門溝通合作，共享當?shù)爻袚葹谋Ｕ虾蜑暮笾亟ㄖ攸c任務的企業(yè)名單，包括生活必需品和應急物資生產(chǎn)制造企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)等，積極開展銀企對接，及時滿足名單內企業(yè)合理融資需求，提升災后重建效率。

(五)支持農(nóng)村地區(qū)因災損毀房屋修復重建。金融機構要根據(jù)地方政府制定的相關計劃安排，深入了解農(nóng)戶家庭收入狀況和農(nóng)房修復重建資金需求，豐富小額度信貸產(chǎn)品，依法拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質押物范圍，加大對受災群眾自建房、裝修、購置家具家電的金融支持。

二、提升災后恢復重建信貸服務效率

(六)保持對受災群體信貸支持穩(wěn)定性。對受災情影響出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主、農(nóng)戶等借款人，不盲目停貸、抽貸、斷貸、壓貸，鼓勵按照市場化法治化原則，采取貸款展期、調整還款計劃、借新還舊等方式，靈活滿足需求。對受災群眾按揭和消費貸款等，鼓勵給予免收罰息、分期優(yōu)惠等支持。

(七)推進受災地區(qū)金融服務精準下沉。銀行機構要結合“走萬企 提信心 優(yōu)服務”等活動，主動深入一線了解災情，及時了解客戶受損情況和資金需求，建立貸款臺賬，為企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營提供綜合金融支持，助力企業(yè)渡過難關。融資擔保機構要立足當?shù)?，提供有針對性的融資擔保產(chǎn)品，鼓勵對受災嚴重客戶降低擔保費。

(八)優(yōu)化簡化受災客戶信貸審批流程。開辟受災客戶專屬服務通道，建立優(yōu)先受理、優(yōu)先調查、限時辦結等機制，適當簡化貸款流程，實現(xiàn)快速審批、快速放款，為恢復經(jīng)營、災后重建贏得時間。對無法完成現(xiàn)場盡職調查的，可先采取線上、遠程的方式予以辦理。

(九)做好災區(qū)金融風險防范。強化風險管理意識，切實防止逃廢債、冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件侵犯他人財產(chǎn)權益的行為，依法維護金融債權。

三、積極發(fā)揮保險風險分散功能

(十)提升保險理賠服務質效。各保險機構要堅持“特事特辦，急事急辦”原則，最大限度簡化理賠流程和手續(xù)，開辟綠色通道，科學調配人力物力，切實做到能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。加大預賠付力度，主動靠前服務，著力提升低收入群體、農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)等的預賠付工作的傾斜力度。加強保險損失摸排統(tǒng)計，及時反映保險損失情況，為后續(xù)理賠服務提供支持。

(十一)加大保險風險保障供給。各保險機構要強化科技賦能，運用遙感信息、GPS定位、云計算等科技手段提升查勘定損、風險減量等保險服務的精準度、精細度。積極支持為災后重建提供建筑施工、農(nóng)業(yè)等各類保險。針對受災群眾尤其是孤兒、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，開發(fā)專門的健康保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。

(十二)夯實保險保障能力。各保險機構要進一步拓寬巨災保險等業(yè)務覆蓋面，提高應對重大災害事件的能力，減少企業(yè)、居民、農(nóng)戶等因災損失。對于受災情影響較為嚴重的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，通過延長保單到期日或延期收取保費等，幫助受災地區(qū)渡過難關。

四、多渠道拓展災后重建資金來源

(十三)加大貨幣政策工具支持力度。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等結構性貨幣政策精準滴灌作用，用好用足新增2350億元支農(nóng)支小再貸款額度。引導金融機構運用再貸款、再貼現(xiàn)資金重點支持受災企業(yè)。支持金融機構合理確定運用再貸款、再貼現(xiàn)資金發(fā)放貸款的利率，降低受災企業(yè)融資成本。

(十四)支持災區(qū)企業(yè)利用債券市場募集資金。支持災區(qū)企業(yè)在債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券。用好民營企業(yè)債券融資支持工具，促進災區(qū)企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。支持災區(qū)地方法人金融機構發(fā)行二級資本債券補充資本金，發(fā)行普通金融債券以及“三農(nóng)”、小微等專項金融債券，擴大災后重建的可貸資金來源。

(十五)積極引導保險資金參與災后重建。發(fā)揮保險資金長周期優(yōu)勢，重點支持災區(qū)交通物流、燃氣電力、農(nóng)田水利、公共服務恢復等重大基礎設施項目，優(yōu)先滿足災后重建、生產(chǎn)恢復等方面的資金需求。支持保險資金以債券、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式優(yōu)先投入災區(qū)優(yōu)質企業(yè)和重大項目，建立多元化可持續(xù)的災后重建資金保障機制。

五、全面提升災區(qū)金融保障功能

(十六)推動金融基礎服務有序開展。各金融機構加快修復因災受損的基層網(wǎng)點設施，根據(jù)實際需要，適當延長營業(yè)時間。在受災嚴重、生產(chǎn)生活秩序尚未恢復地區(qū)設立臨時服務網(wǎng)點、移動自助設備，并引導企業(yè)和居民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等線上方式辦理金融業(yè)務，保障受災群眾、企業(yè)應急支取等金融需求。在銀行卡、存折辦理、掛失，殘缺污損紙幣兌換，保單查詢等方面提供便捷渠道，適當簡化程序、減免服務收費。妥善安排征信查詢服務，引導受災地區(qū)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢機等方式進行查詢。暢通金融消費者咨詢、投訴處理通道，積極妥善化解糾紛。

(十七)全力保障資金劃撥高效通暢。清算機構要強化支付清算系統(tǒng)安全管理，加強支付清算系統(tǒng)運行監(jiān)測和風險排查，確保支付清算渠道暢通。金融機構要積極構筑救災資金匯劃“綠色通道”，確保救災資金第一時間到達指定賬戶。加強災區(qū)現(xiàn)金流通、供應狀況的監(jiān)測分析，合理調配現(xiàn)金資源，著重做好群眾生活和救災所需現(xiàn)金供應。建立財庫銀協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮國庫資金劃撥渠道安全便利的作用，確保國庫資金劃撥渠道暢通，全力保障抗災救災應急資金及時撥付。

中國人民銀行各分行、國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局要切實加強與地方政府部門溝通協(xié)調，多方爭取支持，形成政策合力，做好督促落實，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決金融支持防汛救災和災后重建中遇到的困難和問題，切實提升金融服務質效。

中國人民銀行

國家金融監(jiān)督管理總局

2023年8月30日