國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知

發(fā)改財(cái)金〔2023〕1103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)：

為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》關(guān)于“完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”的有關(guān)要求，深入推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制的重要意義

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

二、建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制

（一）暢通違約失信投訴渠道。各省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用牽頭部門(mén)”）要依托本級(jí)信用網(wǎng)站、國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、工信部門(mén)“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、信訪(fǎng)部門(mén)等渠道建立或完善違約失信投訴專(zhuān)欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門(mén)（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門(mén)在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為。我委將在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示地方投訴專(zhuān)欄，及時(shí)調(diào)度各地受理投訴情況。支持各地探索依托本級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監(jiān)管專(zhuān)欄，歸集轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤履約情況。

（二）加強(qiáng)違約失信行為的認(rèn)定。各省級(jí)信用牽頭部門(mén)要將接收歸集到的違約失信投訴線(xiàn)索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門(mén)立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)為違約失信。以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。

三、健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制

（三）全面健全政務(wù)信用記錄。國(guó)家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)信用牽頭部門(mén)要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。我委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要推動(dòng)將失信記錄納入相關(guān)政府部門(mén)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。我委適時(shí)將政務(wù)失信記錄納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

（四）充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對(duì)于存在失信記錄的相關(guān)主體，我委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類(lèi)融資項(xiàng)目推薦；對(duì)于存在政府失信記錄的地級(jí)以上城市，我委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測(cè)扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)或參評(píng)資格。

（五）督促地方建立失信懲戒制度。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)政府部門(mén)積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類(lèi)失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制參加政府采購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。

（六）完善信用修復(fù)機(jī)制。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對(duì)其實(shí)施失信懲戒措施。

四、強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障

（七）定期開(kāi)展評(píng)估通報(bào)。我委將針對(duì)違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過(guò)抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展評(píng)估，定期向省級(jí)信用牽頭部門(mén)通報(bào)情況并抄送省級(jí)人民政府。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要參照建立評(píng)估通報(bào)機(jī)制。

（八）建立失信線(xiàn)索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制。我委將通過(guò)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、選取有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)等方式，加大政府失信線(xiàn)索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。各級(jí)信用牽頭部門(mén)要參照建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置失信行為。

（九）曝光一批典型案例。選取一批失信情形嚴(yán)重、多次反復(fù)失信、人民群眾反映強(qiáng)烈的失信案例，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公示并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光，形成強(qiáng)大輿論震懾。

國(guó)家發(fā)展改革委

2023年8月5日