國家稅務(wù)總局辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳

關(guān)于印發(fā)《2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案》的通知

稅總辦納服發(fā)〔2023〕23號

國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工商聯(lián)，大連、寧波、廈門、青島、深圳市工商聯(lián)：

現(xiàn)將《2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2023年5月19日

2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案

為深入貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，持續(xù)優(yōu)化小微經(jīng)營主體稅費服務(wù)，推進“便民辦稅春風行動”走深走實，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，國家稅務(wù)總局與全國工商聯(lián)決定，聯(lián)合開展2023年助力小微經(jīng)營主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動(以下簡稱“春雨潤苗”行動)，特制定本方案。

一、行動內(nèi)容

2023年“春雨潤苗”行動以優(yōu)化小微企業(yè)和個體工商戶等小微經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境為重點，堅持“兩個毫不動搖”，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，圍繞“提質(zhì)效、強賦能、促升級”主題，推出“稅惠助益強信心”“實措紓困解難題”“重點護航促成長”三大類系列活動，通過部門間協(xié)同聯(lián)動，讓各項稅費支持政策和創(chuàng)新服務(wù)舉措及時惠及小微經(jīng)營主體，助其穩(wěn)預期、強信心、煥活力。

“提質(zhì)效”——聚焦辦事便利，主動靠前服務(wù)，提升服務(wù)效能，強化政策落實，助力小微經(jīng)營主體減負增益，激發(fā)成長活力。

“強賦能”——聚焦要素支持，強化融資保障，發(fā)揮納稅信用正向引導作用，拓展渠道推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補強，助力小微經(jīng)營主體紓困解難，蓄足發(fā)展動能。

“促升級”——聚焦重點行業(yè)，扶持重點群體，支持創(chuàng)新發(fā)展，深化梯度培育，助力小微經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，增添遠航動力。

二、行動安排

本次行動共推出“稅惠助益強信心”“實措紓困解難題”“重點護航促成長”三大類系列活動，貫穿12項服務(wù)措施，按照總體設(shè)計、層層分解、分步推進的原則具體實施。

(一)開展“稅惠助益強信心”活動

各級稅務(wù)機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“稅惠助益強信心”系列活動，精準聚焦小微經(jīng)營主體共性需求，以精細服務(wù)、優(yōu)化體驗為著力點，持續(xù)提升宣傳輔導精準度、政策落實匹配度、辦稅繳費便利度、訴求響應(yīng)滿意度、志愿服務(wù)感受度，為小微經(jīng)營主體強信心、減負擔、添活力。

1.加強政策宣傳，深化精準輔導。依托征納溝通平臺，根據(jù)小微經(jīng)營主體自身屬性和行為偏好分析，實現(xiàn)稅費政策、系統(tǒng)操作、提示提醒、風險告知等內(nèi)容的精準推送。持續(xù)拓展紅利賬單推送形式，增強依法納稅繳費、依規(guī)享受優(yōu)惠政策的示范效應(yīng)。結(jié)合地方實際推出圖解、動漫、短視頻等新媒體宣傳產(chǎn)品，不斷提升稅費政策知曉度。聯(lián)合工商聯(lián)所屬商會開展政策宣講活動，通過直播連線、分設(shè)會場等方式，為政策適配的特定行業(yè)提供政策輔導、咨詢答疑服務(wù)，探索優(yōu)惠政策宣傳聯(lián)合直播新模式。

2.堅持稅費皆重，落實優(yōu)惠政策。樹牢“稅費皆重”理念，深入落實小微經(jīng)營主體系列稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實將“六稅兩費”減免適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至全部小型微利企業(yè)和個體工商戶的優(yōu)惠政策。落實好增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，助力小規(guī)模納稅人享受政策紅利。幫助符合條件的小微經(jīng)營主體用足用好殘疾人就業(yè)保障金減免政策，更好發(fā)揮非稅收入在支持經(jīng)營主體中的積極作用。

3.便利辦稅繳費，提升服務(wù)體驗。結(jié)合本地實際，依托街道辦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)、商場樓宇等場地，在小微企業(yè)聚集區(qū)域科學合理配備自助辦稅終端等便民辦稅設(shè)施，深入推進稅費服務(wù)就近辦、即時辦。推廣征納互動服務(wù)，通過智能應(yīng)答等服務(wù)輔導小微經(jīng)營主體解決線上辦稅繳費遇到的政策、操作等問題，協(xié)助其完成業(yè)務(wù)辦理。推行“首次服務(wù)”機制，第一時間為新辦小微企業(yè)建立“新辦企業(yè)—網(wǎng)格員”緊密關(guān)系，精準對接企業(yè)需求，幫助企業(yè)快速全面掌握相關(guān)涉稅信息，方便快捷辦理納稅繳費事項。

4.拓寬收集渠道，快速響應(yīng)訴求。常態(tài)化開展“走流程、聽建議”活動，全面征集并響應(yīng)小微經(jīng)營主體訴求。組織開展小微經(jīng)營主體專題體驗活動，充分發(fā)揮“稅費服務(wù)體驗師”作用，收集辦稅繳費流程等意見建議。進一步完善小微企業(yè)訴求聯(lián)動響應(yīng)機制，推進訴求收集反饋信息化渠道建設(shè)，著力提升響應(yīng)質(zhì)效。在商會組織設(shè)立服務(wù)站或服務(wù)顧問，開展普法、答疑、調(diào)解、維權(quán)等工作，滿足商會會員稅費咨詢等服務(wù)需求。對通過工商聯(lián)及所屬商會收集到的小微經(jīng)營主體高頻、突發(fā)涉稅訴求保持高度關(guān)注，及時進行研判提醒。

5.依托志愿力量，傳遞惠企聲音。聯(lián)合工商聯(lián)所屬商會、社會公益團體、涉稅行業(yè)協(xié)會、財經(jīng)高校等組建志愿者服務(wù)隊，提供創(chuàng)業(yè)輔導、稅費專題培訓等志愿服務(wù)。探索建立由稅務(wù)部門主導，志愿者服務(wù)隊、涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與的稅費服務(wù)需求“有效收集+快速響應(yīng)+及時反饋”的服務(wù)模式，以手段創(chuàng)新實現(xiàn)與小微經(jīng)營主體的良性互動。

(二)開展“實措紓困解難題”活動

各級稅務(wù)機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“實措紓困解難題”系列活動，針對小微經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營困境，加大紓困支持力度，聚焦融資難、產(chǎn)銷難、合規(guī)難等問題，從稅銀互動、牽線補鏈、規(guī)范增信等方面主動助力小微經(jīng)營主體排憂解難、輕裝快行。

6.深化稅銀互動，降低融資成本。建立以納稅信用信息為基礎(chǔ)、銀行業(yè)金融機構(gòu)廣泛參與、金融監(jiān)管部門審慎監(jiān)管為保障的協(xié)同推進模式，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、對外貿(mào)易等領(lǐng)域小微經(jīng)營主體的支持力度，簡化申貸流程、提速貸款發(fā)放，幫助企業(yè)將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，并有效利用全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，拓寬貸款渠道，為小微經(jīng)營主體緩解融資難問題。

7.引導主動合規(guī)，提升信用水平。做好小微經(jīng)營主體涉稅涉費業(yè)務(wù)辦理帶來的信用失信風險事前提醒。動態(tài)獲取小微企業(yè)納稅信用級別變動情形，以“定向投遞”的形式主動向納稅人推送納稅信用評分變化情況，引導失信主體自我糾錯，并修復信用級別。探索推出小微經(jīng)營主體納稅信用合規(guī)建設(shè)指引，完善“信用+”體系建設(shè)，指導有條件的小微經(jīng)營主體以守法合規(guī)為導向，將遵守稅費法律法規(guī)、踐諾履約等內(nèi)容融入自身信用合規(guī)建設(shè)，有效規(guī)避失信風險，提升主動合規(guī)能力。探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機制，鼓勵更多小微經(jīng)營主體加強信用合規(guī)建設(shè)，提升自身信用水平。

8.補鏈強鏈延鏈，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加強跨地區(qū)跨部門統(tǒng)籌，充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，廣泛收集匯總工商聯(lián)所屬商會會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營配套需求，形成“產(chǎn)銷清單”，充分利用登記信息、信用級別、發(fā)票流向等稅收大數(shù)據(jù)篩選定位適宜的小微經(jīng)營主體，形成“推薦清單”，拓展原材料供給來源、暢通國內(nèi)銷售渠道。通過“兩個清單”發(fā)揮“鏈式效應(yīng)”，促推薄弱環(huán)節(jié)“補鏈”，優(yōu)勢領(lǐng)域“強鏈”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游“串珠成鏈”，打通小微經(jīng)營主體與大中型企業(yè)的合作通道，推動小微經(jīng)營主體融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

(三)開展“重點護航促成長”活動

各級稅務(wù)機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“重點護航促成長”系列活動，探索建立小微經(jīng)營主體“全生命周期”服務(wù)機制，聚焦小微經(jīng)營主體成長中的關(guān)鍵節(jié)點和服務(wù)重點，精準發(fā)力，持續(xù)護航，助力小微經(jīng)營主體不斷創(chuàng)新升級、發(fā)展壯大。

9.強化多元協(xié)同，助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與市場監(jiān)管、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、街道等部門的協(xié)作，在廣場、大型社區(qū)等場地設(shè)立“春雨潤苗”信息角，為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體提供優(yōu)惠政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓等方面的服務(wù)，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)推進“助力大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費服務(wù)站”建設(shè)，結(jié)合大學生畢業(yè)等關(guān)鍵時間節(jié)點，聯(lián)合高等院校等部門組建稅收政策青年講師團，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策等知識。深化與退役軍人事務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和信息互通，成立擁軍涉稅服務(wù)團隊深入軍創(chuàng)企業(yè)和招聘退役軍人企業(yè)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營狀況、行業(yè)特點等開展專屬服務(wù)，助力軍創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵小微經(jīng)營主體招聘退役軍人。

10.開展定向服務(wù)，助力轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實國務(wù)院《促進個體工商戶發(fā)展條例》，配合市場監(jiān)管部門為符合條件且有意愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶提供便利化服務(wù)。主動對接“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)涉稅涉費訴求，持續(xù)跟蹤服務(wù)響應(yīng)訴求，及時推送涉稅風險提示，幫助其做好事前風險防控。鼓勵涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為“個轉(zhuǎn)企”納稅人提供一定期限的政策咨詢、辦稅輔導、納稅申報、代理記賬等服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)型企業(yè)完善財務(wù)制度、樹立依法納稅理念。

11.支持梯度進階，助力創(chuàng)新發(fā)展。聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)梯度培育需求，提供多層次稅費服務(wù)。探索與高校、科研機構(gòu)等部門開展深入合作，定期舉辦“專精特新”主題講座、合作開展企業(yè)發(fā)展研究等活動，助力小微經(jīng)營主體實現(xiàn)“專精特新”發(fā)展。主動對接工信、商務(wù)等部門，動態(tài)管理“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和“中華老字號”企業(yè)檔案，常態(tài)化開展針對性稅費服務(wù)。探索與科技部門合作開展科技型中小企業(yè)行業(yè)趨勢性大數(shù)據(jù)分析，為其發(fā)展提供政策指引，深入開展政策匹配、疑難解答、信用預警、風險篩查等“一站式”服務(wù)，營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境。支持工商聯(lián)開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)賦能行動，共同構(gòu)建全方位、全要素、全周期的創(chuàng)新服務(wù)體系。

12.凝聚惠農(nóng)力量，助力鄉(xiāng)村振興。聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)企農(nóng)戶所需所盼，成立“稅務(wù)助農(nóng)團”，為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社配備“稅費政策講解員”和“快速響應(yīng)聯(lián)絡(luò)員”，幫助用好用足稅費優(yōu)惠政策。鼓勵在有條件的地區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)村稅費服務(wù)站，提供自助辦理服務(wù)和遠程可視化交互業(yè)務(wù)，實時解決企業(yè)涉稅難題。探索構(gòu)建“稅村共治”協(xié)同服務(wù)機制，通過黨群合作、稅村聯(lián)動等協(xié)同共治服務(wù)舉措，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村民辦稅繳費的便利度和滿意度。

三、行動要求

(一)加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)同推進。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要切實加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同配合，制定好本地實施方案，細化措施和責任分工，進一步完善配套機制，確保各項工作有序推進。

(二)發(fā)掘創(chuàng)新亮點，積極總結(jié)推廣。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要勇于守正創(chuàng)新、精于發(fā)掘亮點，在打造特色化行動措施的同時，積極探索開展創(chuàng)新舉措的總結(jié)推廣。

(三)持續(xù)做好宣傳，營造良好氛圍。各級稅務(wù)機關(guān)和工商聯(lián)要總結(jié)好階段性、創(chuàng)新性工作成果，做好經(jīng)驗提煉和案例歸集，并持續(xù)有序開展宣傳，不斷提升行動成效。