市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》的通知
國市監(jiān)特設發(fā)〔2023〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局
2023年6月18日
(此件公開發(fā)布)
電梯安全筑底三年行動方案
(2023—2025年)
近年來，我國電梯安全形勢穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯快速增加，各類潛在風險隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯，按照《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任為重點，完善安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標。
切實落實電梯生產(chǎn)、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎;提高應急救援能力，實現(xiàn)乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋;深化改革創(chuàng)新，全面推進檢驗檢測分離，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式;鼓勵符合條件的地區(qū)建設電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，推動電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。
二、重點任務
(一)壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責任。
1.建立安全責任層級負責機制。切實落實《特種設備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促指導電梯生產(chǎn)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，制定安全風險管控清單，及時排查消除風險隱患。適時總結成功經(jīng)驗，探索合規(guī)管理要求在電梯生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的應用。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關部門支持，試點建立住宅領域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)?；㈤L期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用;如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應急救援能力。
1.實現(xiàn)應急處置平臺服務全覆蓋。2023年8月底前，各省份至少有一個地級市(直轄市的區(qū))建成96333等電梯應急處置服務平臺，發(fā)揮應急協(xié)調(diào)指揮功能，做好兜底保障;有條件的地區(qū)，應當爭取地方政府在機構人員、經(jīng)費保障等方面給予支持。2023年12月底前，各省份實現(xiàn)中等以上城市的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。2024年12月底前，進一步加強公共服務，實現(xiàn)本省份的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。
2.提升應急救援智能化水平。已建成電梯應急處置服務平臺的省份，要進一步研究推廣應用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當?shù)貞碧幹梅掌脚_，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
3.建立聯(lián)動響應協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術優(yōu)勢，加強與屬地專業(yè)救援機構的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。有條件的地區(qū)，積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系或應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應急救援工作。
(四)提升維護保養(yǎng)質(zhì)量水平。
1.優(yōu)化維保市場。加強維保市場誠信體系建設，在行業(yè)內(nèi)倡導維保信息公示和質(zhì)量承諾，公開維保服務內(nèi)容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案(2022—2025年)》部署，積極配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續(xù)推進按需維保?？偨Y前期試點經(jīng)驗，鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維保”模式，由維保人員依據(jù)實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內(nèi)容和周期等，提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設，制修訂相關安全技術規(guī)范和標準，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。
3.加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求，對電梯進行維護保養(yǎng)，確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現(xiàn)場救援等工作。同時，與使用單位做好銜接，落實好現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理。
(五)強化檢驗檢測技術把關能力。
1.提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范規(guī)定的工作時限要求，開展檢驗申請受理、資料審查、現(xiàn)場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內(nèi)，對填寫內(nèi)容進行確認，確認無誤的，免費換發(fā)相應《特種設備使用標志》。加強對檢驗工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，適當增加隨機比對抽查比例和內(nèi)容，不斷提高檢驗工作質(zhì)量和技術把關水平。指導檢驗機構主動服務行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數(shù)據(jù)和結果，提高檢驗工作效率與服務質(zhì)量。
2.扎實推進檢驗行風建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時查處，并將處理結果進行公開。經(jīng)常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構形象。
3.積極推進自行檢測。切實做好自行檢測等安全技術規(guī)范的宣貫實施，對于滿足安全技術規(guī)范要求的電梯檢測單位，即可開展或承擔使用單位的自行檢測工作，各地不得新增限制條件。調(diào)動電梯使用、生產(chǎn)單位積極性，鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責任。積極應用電梯等特種設備安全監(jiān)管平臺，為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。
4.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構和人員信息，促進電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。
(六)促進老舊電梯更新改造。
1.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風險評估手段，對標現(xiàn)行安全技術規(guī)范和標準，分析研判電梯安全狀況，找準電梯存在的風險和隱患，建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單，及時向電梯使用單位提出整改建議。
2.拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯，引導屬地有關部門優(yōu)化住宅專項維修資金提取程序，以檢測報告、定期檢驗報告等為依據(jù)，為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式，推動建立維修資金后期籌措機制，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。
3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時報請屬地基層政府，逐一落實電梯的使用單位，防止責任懸空。同時，推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目，結合當?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。
(七)推進電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照市場導向、政府引導、分步實施的原則，推動電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。對已成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、集聚效應明顯的地區(qū)，支持其電梯品牌示范區(qū)建設，鼓勵開展品牌創(chuàng)建，提升中國電梯品牌知名度和競爭力。
2.堅持源頭引領。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務能力建設，鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進先進制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)化。
3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專業(yè)素質(zhì)和技術能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關部門定期舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
(八)加強宣傳引導和社會監(jiān)督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
2.強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要按照方案要求，結合實際研究制定本地區(qū)具體實施方案，落實任務舉措，細化責任分工，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。
(二)強化協(xié)同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。
(三)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門于2023年7月5日前，報送本地區(qū)三年行動實施方案;8月20日、12月20日前，分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動進展、有效做法和成功經(jīng)驗，報送年度工作總結。相關材料通過“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設備局。總局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調(diào)研。
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