近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)總體方案（2023—2025年）》， 全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升全區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，立足內(nèi)蒙古民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，堅(jiān)持科學(xué)分類、因城施策、突出特色、強(qiáng)化功能，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持遵循規(guī)律、因城施策。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，因地制宜、一縣一策，分類引導(dǎo)縣城經(jīng)濟(jì)和人口差異化發(fā)展，選擇條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場(chǎng)主體參與縣城建設(shè)；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定方案政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面職責(zé)。

——堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、改善民生。突出問題導(dǎo)向，聚焦縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面問題補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)提升居民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉。

——堅(jiān)持嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格以水定城，守住歷史文化根脈，防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)億元以上，縣城常住人口占全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到30%左右，縣城資源環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施比較完備，公共服務(wù)水平全面提升，經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境有效改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，各具特色的縣城發(fā)展格局基本形成。

二、聚焦功能定位，引導(dǎo)縣城分類錯(cuò)位發(fā)展

（四）加快發(fā)展城市化地區(qū)縣城。推進(jìn)呼包鄂烏城市群、赤峰通遼區(qū)域中心及烏海、錫林浩特、烏蘭浩特中心城區(qū)與鄰近縣城組團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)在新能源生產(chǎn)與消納、旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施互通等方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合、人口資本集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。支持城市服務(wù)型縣城主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移。發(fā)揮縣城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和裝備技術(shù)迭代升級(jí)，著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成若干支撐“兩個(gè)基地”建設(shè)的重要支點(diǎn)。支持沿邊旗市參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)二連浩特與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快縣城融入鄰近城市，支持建設(shè)與鄰近城市、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等重要場(chǎng)所快速交通連接線，發(fā)展成為與鄰近城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。支持盟市根據(jù)城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)區(qū)域副中心城市。

（五）合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮好保障國(guó)家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)”、吸納縣域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口功能，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展，培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)服務(wù)城市功能，建設(shè)“菜籃子”、“奶罐”基地。發(fā)展適應(yīng)城市居民消費(fèi)需求的都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持適宜番茄、馬鈴薯、甘薯、葡萄等作物種植地區(qū)，以龍頭企業(yè)及特色小鎮(zhèn)為支撐，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)營(yíng)發(fā)展，提高特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模及市場(chǎng)占有率。

（六）有序發(fā)展生態(tài)功能型縣城。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，開展碳匯林、碳匯草原試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。城市周邊縣城要發(fā)揮生態(tài)屏障作用，建設(shè)城市“后花園”，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。支持位于大興安嶺、科爾沁沙地、陰山南北、騰格里沙漠的縣城承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，整合運(yùn)用各類政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、汽車測(cè)試等產(chǎn)業(yè)，傾斜布局“新能源+”產(chǎn)業(yè)。在東北森林帶、北方防沙帶、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等區(qū)域，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、水土保持、污染防治、水源涵養(yǎng)、防沙治沙等項(xiàng)目。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，繼續(xù)推進(jìn)烏蘭布和、騰格里、庫(kù)布其、科爾沁、毛烏素、渾善達(dá)克等“綠進(jìn)沙退”工程建設(shè)。支持人口流失嚴(yán)重的縣城發(fā)展生態(tài)治理、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。支持資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。支持邊境縣城強(qiáng)化信息化戍邊、優(yōu)化配套公共服務(wù)布局，增強(qiáng)守邊固邊能力。

三、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)，強(qiáng)化縣城集聚發(fā)展能力

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以鞏固提升“兩個(gè)基地”為抓手、“三區(qū)三線”為遵循、保障“四個(gè)安全”為底線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。重點(diǎn)打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群，圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)配套生產(chǎn)加工基地，以縣城為中心推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，形成集設(shè)計(jì)、制造、粗加工、精加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。全力打造奶業(yè)、玉米、肉牛、肉羊4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展羊絨、馬鈴薯等多個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持煤炭綠色轉(zhuǎn)型與新能源發(fā)展并重，擴(kuò)大煤炭、新能源總量與組合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家重要能源基地。支持沙漠、荒地、沉陷區(qū)等可綜合利用地區(qū)培育壯大新能源全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年新能源裝機(jī)達(dá)到1.35億千瓦以上，占全區(qū)發(fā)電裝機(jī)一半左右。

（八）提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，優(yōu)化土地、用水、能耗、數(shù)據(jù)等資源配置，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。深入推進(jìn)“五個(gè)大起底”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。支持符合條件的縣城重點(diǎn)打造“一縣一園區(qū)”，鼓勵(lì)通過“一區(qū)多園”發(fā)展方式，優(yōu)化整合縣城周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年開發(fā)區(qū)畝產(chǎn)效益比2020年提高20%。推動(dòng)縣城中小企業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)及標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。鼓勵(lì)農(nóng)牧民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)穩(wěn)定增加縣城就業(yè)崗位。支持依托行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)建立跨行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（九）健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)、內(nèi)外聯(lián)通需求，支持符合條件的縣城建設(shè)自治區(qū)級(jí)物流樞紐。支持在縣城建設(shè)規(guī)模適度、功能完善的綜合商貿(mào)物流集散中心和快遞物流分撥中心，設(shè)立工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。鼓勵(lì)合理半徑內(nèi)跨縣域建設(shè)分工合理、布局完善的一體化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化整合城鄉(xiāng)分銷配送網(wǎng)點(diǎn)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易棚廳等經(jīng)營(yíng)條件，鼓勵(lì)有條件縣城為農(nóng)牧民提供公益性農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地。

（十）推動(dòng)消費(fèi)提檔升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)消費(fèi)集聚區(qū)、體驗(yàn)中心和城郊大倉(cāng)，改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，構(gòu)建一刻鐘便民生活圈。大力發(fā)展潮流夜市、民生早市、城鄉(xiāng)集市等消費(fèi)場(chǎng)景。鼓勵(lì)支持“老字號(hào)”傳承保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)縣城消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)業(yè)態(tài)，舉辦網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)等活動(dòng)，開展乳制品網(wǎng)絡(luò)銷售雙百億專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚發(fā)展。優(yōu)化劇院影院、美術(shù)館、音樂廳等文化場(chǎng)館布局建設(shè)。

（十一）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校作用，開展縣城職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備共建共享試點(diǎn)、重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)訓(xùn)融合試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)牧民工職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展訂單式、定向式培訓(xùn)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、脫貧人口、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員培訓(xùn)覆蓋面。強(qiáng)化縣域公共就業(yè)服務(wù)供給，支持縣城集中建設(shè)覆蓋全域的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐

（十二）完善市政交通設(shè)施。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路布局理念，完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道，打通各類“斷頭路”，健全配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。支持有條件縣城建設(shè)自行車道和步行道慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。推進(jìn)主要公共建筑、綜合客運(yùn)樞紐配建停車場(chǎng)、路側(cè)停車位設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)停車信息平臺(tái)，解決人流密集區(qū)停車難問題。順應(yīng)新能源汽車發(fā)展需求，支持有需求的縣城建設(shè)充電樁。加強(qiáng)公路客運(yùn)站土地綜合開發(fā)利用，拓展客運(yùn)站“運(yùn)游”功能，提高單位土地面積綜合效能。完善公共交通場(chǎng)站布局，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)。

（十三）暢通對(duì)外連接通道。加快補(bǔ)齊城區(qū)道路與外界路網(wǎng)聯(lián)通短板，提高通行便利度。提高縣城與周邊城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路覆蓋面。推進(jìn)縣城市政道路與干線公路高效銜接，開展干線公路過境段、進(jìn)出城瓶頸路段升級(jí)改造。支持有需要縣城開通與周邊城市的城際公交，開展客運(yùn)班線公交化改造。

（十四）健全防洪排澇設(shè)施。全面普查排水管網(wǎng)設(shè)施，建立城市排水系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)和改造排水管網(wǎng)及泵站、排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。充分利用天然河湖、濕地等自然生態(tài)空間，提升水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄能力。因地制宜建設(shè)透水鋪裝，提高城市可滲透地面面積，促進(jìn)雨水資源化利用。實(shí)施雨水源頭減排工程，鼓勵(lì)有條件縣城創(chuàng)建海綿示范城市。完善堤線布置和河流護(hù)岸工程，合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

（十五）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。采取搬遷避讓與工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。提高建筑抗災(zāi)能力，開展重要建筑、老舊建筑抗震鑒定及加固改造。推進(jìn)公共建筑消防設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，補(bǔ)齊消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施短板。完善縣城生命通道系統(tǒng)，合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，強(qiáng)化公園、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)地、公共建筑應(yīng)急避難功能，完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，分級(jí)分類建設(shè)縣城災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，打造專業(yè)化、職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（十六）有序推進(jìn)老化管網(wǎng)改造。開展老舊管網(wǎng)改造普查，適度超前建設(shè)新管網(wǎng)。全面推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，重點(diǎn)改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)城區(qū)住宅小區(qū)、人口密集地區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全面安全排查。積極推進(jìn)老化供熱管道更新改造和供熱計(jì)量改革，到2025年完成建設(shè)年限15年以上供熱管網(wǎng)改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供暖，到2025年縣城集中供暖比例達(dá)到93%以上。以提高縣城供電質(zhì)量和可靠性為重點(diǎn)，升級(jí)改造配電網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)必要路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。實(shí)施“從源頭到龍頭”全流程公共供水保障，提高水質(zhì)監(jiān)管能力，有序推進(jìn)水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水廠及老舊破損供水管網(wǎng)改造。

（十七）推動(dòng)老舊小區(qū)改造。按照基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)原則，力爭(zhēng)到2025年基本完成2005年前建成老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造77萬(wàn)戶。以滿足居民安全需要和基本生活需求為重點(diǎn)，改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)直接相關(guān)的供排水、供氣、供熱、強(qiáng)弱電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，同步實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。因地制宜推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。推進(jìn)相鄰片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)便民服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推進(jìn)養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)便捷供給。統(tǒng)籌推動(dòng)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造，完成棚戶區(qū)改造3萬(wàn)套。

（十八）推進(jìn)數(shù)字化改造。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，到2025年縣城開通5G網(wǎng)絡(luò)并具備千兆光網(wǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、分步實(shí)施，鼓勵(lì)有條件縣城開展城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，有序推行縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，促進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等資源數(shù)字化。依托“蒙速辦”、“12345”等政務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。

五、強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉

（十九）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。編制縣域衛(wèi)生規(guī)劃，落實(shí)分級(jí)診療制度，以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為目標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉。強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院、蒙醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高傳染病檢測(cè)診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力。支持建設(shè)綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院（蒙醫(yī)院），支持中醫(yī)院（蒙醫(yī)院）開展特色技術(shù)診療工作。支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模旗縣完善縣級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理有效模式。推進(jìn)縣級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)備，提升縣級(jí)疾控中心現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，全面改善?。óa(chǎn)）房、新生兒室等診療環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件，配齊具有資質(zhì)醫(yī)務(wù)人員。建立對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院幫扶機(jī)制，持續(xù)開展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院活動(dòng)。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

（二十）擴(kuò)大教育資源供給。發(fā)揮縣城紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)位緊缺縣城公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位供給。落實(shí)農(nóng)牧民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)權(quán)利。到2025年通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收的旗縣（市）達(dá)到20%左右。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善普通高中辦學(xué)條件，建設(shè)一批示范高中和縣域優(yōu)質(zhì)特色高中。到2025年高中毛入學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批高水平職業(yè)院校，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。落實(shí)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案，到2025年普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在85%和55%以上。

（二十一）發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，到2025年護(hù)理型床位占比不低于55%。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展縣城醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)研發(fā)適老技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。支持有條件幼兒園按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)招收2至3歲幼兒，舉辦托育班，推動(dòng)托幼一體化服務(wù)，每千人口擁有3歲以下幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)以上。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策。

（二十二）優(yōu)化文化體育設(shè)施。推動(dòng)縣城高清電視節(jié)目分發(fā)平臺(tái)和傳輸建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收。發(fā)展縣城智慧廣電公共服務(wù)平臺(tái)和融媒體中心，完善廣播電視服務(wù)平臺(tái)媒資共享網(wǎng)，提高優(yōu)秀廣播電視節(jié)目供給能力。完善公共圖書館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能。建設(shè)體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、健身步道、公共足球場(chǎng)地、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)具備開放條件機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)公眾開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量承接公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地，開展品牌賽事活動(dòng)。

（二十三）完善社會(huì)福利設(shè)施。適應(yīng)殘疾人服務(wù)需求，科學(xué)確定專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)和分布，優(yōu)化資源配置，確定適宜建設(shè)規(guī)模。支持人口較多的旗縣（市）建設(shè)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和保護(hù)工作站，支持建設(shè)具有專業(yè)水平兒童福利類社會(huì)組織。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助管理站或救助站，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)立幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)站、體育健身設(shè)施、微型消防站、食堂和公共閱讀空間。推進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，支持第三方機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

六、加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

（二十四）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。縣城建設(shè)更新要充分體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵，注重保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)長(zhǎng)城、黃河國(guó)家文化公園和遼上京國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護(hù)，活化利用歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑縣城和街區(qū)。全面提升城市設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新。推進(jìn)歷史文化建筑測(cè)繪工作。

（二十五）打造藍(lán)綠生態(tài)空間。完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草沙等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道，利用周邊荒山坡地和污染土地開展國(guó)土綠化。堅(jiān)持簡(jiǎn)約適用，實(shí)施“300米見綠、500米見園”行動(dòng)，因地制宜建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間，審慎推進(jìn)郊野公園建設(shè)，引導(dǎo)中心城區(qū)“留白增綠”。加強(qiáng)河道、湖泊等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通。加強(qiáng)黑臭水體摸排和治理，開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復(fù)和增強(qiáng)水體自凈能力。

（二十六）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展，在有條件地區(qū)推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，逐步提高縣城清潔能源消納比例。加大主要污染物治理力度，推進(jìn)塑料污染治理。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工，到2025年綠色建筑全面實(shí)現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制。推動(dòng)公共交通工具和物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化，鼓勵(lì)有條件縣城開展氫能汽車使用試點(diǎn)。大力推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品和環(huán)保再生產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”

（二十七）完善垃圾收集處理體系。具備條件的縣城要加快建立完善生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，改造不達(dá)標(biāo)垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。做好垃圾焚燒設(shè)施選址，推動(dòng)建設(shè)“鄰利”型焚燒設(shè)施。生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的縣城，加快完善生活垃圾焚燒設(shè)施，支持生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸縣城開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)跨縣域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。推進(jìn)廚余、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，支持地級(jí)城市廚余、餐廚垃圾處理覆蓋相鄰合理半徑縣城。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，到2025年縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物無(wú)害化處理，在有條件縣城開展廢鉛酸蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，嚴(yán)格收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置流程，穩(wěn)步提升縣域醫(yī)療廢棄物收集覆蓋率和無(wú)害化處理率。推進(jìn)大宗固體廢棄物區(qū)域化、園區(qū)化綜合利用。

（二十八）增強(qiáng)污水收集處理能力。實(shí)施建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水收集管網(wǎng)，增補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造，實(shí)施雨污分流改造，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造為主、新建為輔，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，到2025年縣城污水處理率達(dá)到95%以上，黃河干流沿線縣城實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理全覆蓋。結(jié)合水資源供需，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，優(yōu)水優(yōu)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)分對(duì)象供水。鼓勵(lì)有條件縣城建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規(guī)模。到2025年縣城可再生水利用率、污泥無(wú)害化處理率明顯提高。

七、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)

（二十九）推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。從城郊鄉(xiāng)村起步，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通，推進(jìn)建制村通雙車道和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，在有條件地區(qū)開展客運(yùn)班線公交化改造試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵融合發(fā)展，整合快遞物流資源，加強(qiáng)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件地區(qū)逐步推進(jìn)近郊城鄉(xiāng)供水一體化。逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)垃圾收集處理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)市政污水收集管網(wǎng)向合理半徑較大鎮(zhèn)和自然村延伸。

（三十）推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升非縣級(jí)政府駐地較大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。有條件縣城可提供村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，分類落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等待遇。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育聯(lián)合體建設(shè)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，強(qiáng)化旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村教育資源供給三級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)秀骨干教師在學(xué)校間均衡配置。改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等新模式，穩(wěn)步提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率。

（三十一）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，完善防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，將符合條件脫貧地區(qū)納入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)范圍，鞏固光伏扶貧工程成效，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。多措并舉促進(jìn)脫貧人口增收，加大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，落實(shí)好就業(yè)幫扶各類補(bǔ)助政策，延續(xù)支持幫扶車間優(yōu)惠政策。深化京蒙勞務(wù)協(xié)作，深入開展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)。統(tǒng)籌政策資源，加大對(duì)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展工程項(xiàng)目，做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會(huì)融入、社區(qū)治理、戶籍管理等工作，促進(jìn)搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

八、深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障

（三十二）健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。落實(shí)取消縣城落戶限制政策，全面實(shí)行居住證制度，保障居住證持有者享有與城鎮(zhèn)居民同等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)牧民工為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。督促企業(yè)履行為農(nóng)牧民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)牧民工依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。鞏固農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。

（三十三）建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。利用國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行等銀行工作機(jī)制及國(guó)家專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行支持政策，聚焦準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，優(yōu)先將符合貸款和發(fā)債條件項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)國(guó)家支持。定期組織銀企對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)支持。深入開展沉淀資金大起底專項(xiàng)行動(dòng)，盤活“沉睡”資金。自治區(qū)設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)符合政策和支持范圍的縣城城鎮(zhèn)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、重點(diǎn)支持。支持縣城采取多種靈活方式，有效盤活不同類型的存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。

（三十四）建立集約高效建設(shè)用地利用機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，劃定縣城、建制鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線。扎實(shí)開展批而未供、閑置土地大起底消化處置行動(dòng)，力爭(zhēng)將67.94萬(wàn)畝批而未供、閑置土地全部盤活。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地。依法依規(guī)轉(zhuǎn)變土地出讓方式，合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，產(chǎn)業(yè)用地盡快實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，提高土地資源收益。穩(wěn)步推進(jìn)五原縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，探索符合實(shí)際的土地延包辦法。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地改革和管理，做好烏蘭浩特市、開魯縣、五原縣農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)阿榮旗、開魯縣、五原縣、察右后旗、烏蘭浩特市、伊金霍洛旗等閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

九、組織實(shí)施

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)、多部門共同參與的工作機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門單位探索建立專門針對(duì)縣城的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握縣城發(fā)展情況，強(qiáng)化政策保障和工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序有效落實(shí)。盟市、旗縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，推深做實(shí)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

（三十六）推動(dòng)示范先行。穩(wěn)步推進(jìn)滿洲里市、寧城縣國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范。在城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展自治區(qū)示范，制定示范方案、明確示范任務(wù)，打造國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展樣板。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。適時(shí)對(duì)示范情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推廣可復(fù)制的模式及有效路徑。

（三十七）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制和完善縣城“一縣一策”建設(shè)方案，明確縣城建設(shè)總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，研究確定重大項(xiàng)目建設(shè)清單，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對(duì)建設(shè)方案逐一進(jìn)行研究，指導(dǎo)督促各地抓好落實(shí)。