中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于2023年加力提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕42號(hào)

各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行，各保險(xiǎn)集團(tuán)(控股)公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量，在支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)同意，現(xiàn)就2023年有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行金融工作的政治性和人民性，聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)任務(wù)和改善預(yù)期、提振信心目標(biāo)，加力提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)獲得感，促進(jìn)小微市場主體全面復(fù)蘇和創(chuàng)新發(fā)展，更好激發(fā)市場活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

(二)工作目標(biāo)。形成與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，2023年總體繼續(xù)保持增量擴(kuò)面態(tài)勢，服務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)精準(zhǔn)度持續(xù)提升，保險(xiǎn)保障渠道逐步拓展。貸款利率總體保持平穩(wěn)，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本逐步降低。

二、加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域小微市場主體

(三)加大市場主體走訪和服務(wù)對(duì)接力度。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要踐行人民至上、客戶為本的理念，主動(dòng)對(duì)接小微市場主體，深入了解全生命周期、全方位的金融需求，找準(zhǔn)與自身小微經(jīng)營戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)掘重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)需求。開展“走萬企 提信心 優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門、地方政府，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)中心、信息平臺(tái)等渠道，搭建供需對(duì)接匹配機(jī)制，找準(zhǔn)當(dāng)前服務(wù)梗阻和政策落實(shí)堵點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)觸達(dá)、政策落地。

(四)支持困難行業(yè)恢復(fù)，助力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要聚焦住宿、餐飲、零售、教育、文化、旅游、體育、交通運(yùn)輸、外貿(mào)等領(lǐng)域小微市場主體，特別是經(jīng)營前景良好、因疫情影響經(jīng)營尚未完全恢復(fù)的小微企業(yè)，滿足其合理金融需求，促進(jìn)紓困解難、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(五)支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要立足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，圍繞小微企業(yè)科技創(chuàng)新、專精特新發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制，加大內(nèi)部激勵(lì)力度。優(yōu)化服務(wù)模式，綜合運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款融資及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等服務(wù)方式，強(qiáng)化資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，加強(qiáng)與直接融資有機(jī)銜接，培育小微企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地。加大制造業(yè)小微企業(yè)中長期資金供給，支持設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

(六)支持個(gè)體工商戶紓困，助力改善民生。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，為個(gè)體工商戶提供適合的產(chǎn)品服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)個(gè)體工商戶缺信用信息、缺抵押擔(dān)保的特點(diǎn)，改進(jìn)信用評(píng)價(jià)和授信管理，綜合運(yùn)用經(jīng)營信息、交易流水、征信信息、公共信用信息等多維度數(shù)據(jù)，積極研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。鼓勵(lì)發(fā)展隨借隨還貸款產(chǎn)品，更好滿足個(gè)體工商戶用款急、期限短、頻度高的資金需求。

三、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升小微企業(yè)服務(wù)質(zhì)量

(七)優(yōu)化小微企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞小微企業(yè)無貸戶加大支持，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信用信息的挖掘運(yùn)用，增加信用貸款投放，降低對(duì)擔(dān)保等第二還款來源的依賴。合理滿足單戶授信總額1000萬元以上的小微企業(yè)信貸需求，支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。

(八)完善小微企業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)和小微企業(yè)客群特征，合理確定貸款利率。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)行為，提升服務(wù)定價(jià)科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目與價(jià)格公示，做好優(yōu)惠措施告知。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與第三方合作向小微企業(yè)提供服務(wù)的，要充分了解第三方機(jī)構(gòu)向企業(yè)收費(fèi)情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為重要審查條件，嚴(yán)格審核、持續(xù)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)收費(fèi)、收費(fèi)過高的要及時(shí)停止合作，推動(dòng)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。

(九)加大對(duì)小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)小微企業(yè)續(xù)貸專門產(chǎn)品或完善現(xiàn)有產(chǎn)品續(xù)貸功能，原則上小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品和小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶中短期經(jīng)營性貸款產(chǎn)品都應(yīng)具備續(xù)貸功能。合理確定本行續(xù)貸條件，嚴(yán)禁為挪用于非生產(chǎn)經(jīng)營用途的貸款辦理續(xù)貸，不得用續(xù)貸掩蓋信用風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過地方政府設(shè)立的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金向生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好的小微企業(yè)提供接續(xù)融資，可比照小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類。

(十)落實(shí)落細(xì)監(jiān)管評(píng)價(jià)要求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)情況，逐項(xiàng)查缺補(bǔ)漏，做實(shí)專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，在組織架構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、績效考核、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等方面強(qiáng)化資源保障。綜合運(yùn)用內(nèi)部檢查、審計(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)基層落實(shí)政策要求的督導(dǎo)。細(xì)化小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，與不良容忍度政策有效結(jié)合，明確各流程環(huán)節(jié)人員免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基層執(zhí)行的可操作性，努力做到應(yīng)免盡免。

四、發(fā)掘服務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)能力

(十一)提升大中型銀行服務(wù)小微企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。大中型商業(yè)銀行要堅(jiān)持將小微金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)，做深做實(shí)分支機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。大型銀行要進(jìn)一步發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化小微業(yè)務(wù)的數(shù)字化經(jīng)營模式，深挖服務(wù)潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。股份制銀行要提升自主服務(wù)能力，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍，筑牢小微業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。大中型商業(yè)銀行要增強(qiáng)金融供給的區(qū)域協(xié)調(diào)性，對(duì)前期小微信貸投放薄弱的地區(qū)，要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，督促相關(guān)分行加大投放力度。

(十二)推動(dòng)地方法人銀行加大小微企業(yè)信貸支持力度。地方法人銀行要堅(jiān)守服務(wù)當(dāng)?shù)氐亩ㄎ?，加大支持小微企業(yè)力度，與改革化險(xiǎn)、強(qiáng)化公司治理有機(jī)融合，在服務(wù)半徑內(nèi)深耕小微企業(yè)客群。加強(qiáng)營銷獲客、授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理等能力建設(shè)，利用人緣、地緣優(yōu)勢，探索構(gòu)建有效的小微企業(yè)服務(wù)模式，打造小微金融“金字招牌”和“百年老店”。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好資源保障，激勵(lì)基層員工積極投身小微金融事業(yè)，提升小微業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。普惠型小微企業(yè)貸款占比較低的地方法人銀行，要繼續(xù)加大信貸資源投放，穩(wěn)步提升業(yè)務(wù)占比。

(十三)積極發(fā)揮政策性資金服務(wù)小微企業(yè)優(yōu)勢。政策性銀行與轉(zhuǎn)貸行要健全小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、精細(xì)化管理，完善轉(zhuǎn)貸款管理制度、業(yè)務(wù)流程及信息系統(tǒng)。政策性銀行與轉(zhuǎn)貸行要在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理確定轉(zhuǎn)貸款利率。轉(zhuǎn)貸行要將轉(zhuǎn)貸款利率優(yōu)惠有效傳導(dǎo)至實(shí)際用款人，通過轉(zhuǎn)貸款發(fā)放的小微企業(yè)貸款終端平均利率不得高于上一季度當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)同類貸款平均利率水平。支持政策性銀行根據(jù)自身戰(zhàn)略，探索開展小微企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。

五、完善業(yè)務(wù)模式，拓展小微企業(yè)保險(xiǎn)保障渠道

(十四)構(gòu)建保險(xiǎn)公司服務(wù)小微企業(yè)機(jī)制。各保險(xiǎn)集團(tuán)和保險(xiǎn)公司要將小微企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)融入發(fā)展戰(zhàn)略，樹立為小微企業(yè)提供全面、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)保障的理念。明確專門部門統(tǒng)籌小微企業(yè)保險(xiǎn)工作，梳理服務(wù)小微企業(yè)的各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在內(nèi)部系統(tǒng)中明確小微企業(yè)、個(gè)體工商戶客戶身份標(biāo)識(shí)，夯實(shí)小微企業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。出口信用保險(xiǎn)公司要加大對(duì)外貿(mào)小微企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)對(duì)外貿(mào)小微企業(yè)的覆蓋面。支持再保險(xiǎn)公司積極參與面向小微企業(yè)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。支持保險(xiǎn)公司與政府、銀行等圍繞服務(wù)小微企業(yè)開展多元化合作。

(十五)豐富小微企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)供給。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司按照商業(yè)可持續(xù)、保費(fèi)合理的原則，針對(duì)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶需求，豐富產(chǎn)品種類，設(shè)計(jì)專屬保險(xiǎn)方案。鼓勵(lì)靈活繳費(fèi)服務(wù)方式，探索簡易化定損理賠模式。推廣服務(wù)小微企業(yè)的工程建設(shè)、技術(shù)裝備、物流運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、營業(yè)中斷、產(chǎn)品責(zé)任、雇主責(zé)任等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。拓展面向小微企業(yè)的出口信用保險(xiǎn)、國內(nèi)貿(mào)易信用險(xiǎn)、海外投資險(xiǎn)等。豐富面向個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主等企業(yè)重要關(guān)系人的健康、意外、養(yǎng)老等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富面向小微企業(yè)員工的團(tuán)體人身保險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)規(guī)范管理，搭建服務(wù)平臺(tái)

(十六)規(guī)范小微企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款“三查”，不得向無實(shí)際經(jīng)營的空殼企業(yè)發(fā)放經(jīng)營用途貸款，強(qiáng)化對(duì)成立時(shí)間或受讓企業(yè)股權(quán)時(shí)間較短的借款主體資質(zhì)審核，防止借款人利用小微企業(yè)(主)和個(gè)體工商戶身份套取經(jīng)營性貸款資金，加強(qiáng)貸后資金流向監(jiān)測和用途真實(shí)性管理。科學(xué)合理對(duì)小微企業(yè)授信，防范“過度授信”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測分析，做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分類，合理控制貸款質(zhì)量。加強(qiáng)小微業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量和規(guī)范性。各級(jí)監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、監(jiān)管評(píng)價(jià)等多種方式，跟蹤督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)金融監(jiān)管政策。

(十七)暢通基層訴求回應(yīng)渠道。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將小微企業(yè)的滿意度作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)聽取、認(rèn)真回應(yīng)小微企業(yè)合理訴求，指導(dǎo)基層分支機(jī)構(gòu)、客戶經(jīng)理努力把問題解決在服務(wù)第一線。各級(jí)監(jiān)管部門要聯(lián)動(dòng)地方政府健全完善當(dāng)?shù)匦∥⑹袌鲋黧w訴求回應(yīng)機(jī)制，暢通問題反映渠道，強(qiáng)化市場監(jiān)督，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移。對(duì)反映實(shí)質(zhì)性問題較多、回應(yīng)機(jī)制不暢、訴求解決不力的機(jī)構(gòu)，針對(duì)性督導(dǎo)整改。

(十八)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各級(jí)監(jiān)管部門、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與中央有關(guān)部門和地方政府的對(duì)接，積極推動(dòng)全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等信息共享機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各地更加精準(zhǔn)全面歸集共享小微企業(yè)信用信息，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換方式，提升信用信息的可用性。主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)政政策、社會(huì)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際構(gòu)建“金融+”服務(wù)機(jī)制，將政府引導(dǎo)、政策支持、金融資源合力轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)小微企業(yè)金融政策傳導(dǎo)，主動(dòng)解讀政策，疏通政策落實(shí)堵點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)宣傳良好做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嵘娭ざ?，增?qiáng)市場主體獲得感，營造高質(zhì)量服務(wù)小微企業(yè)的良好氛圍。

中國銀保監(jiān)會(huì)辦公廳

2023年4月20日