各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年2月19日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣長(zhǎng)輸管道
安全事故應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 管道安全事故分級(jí)
2 組織指揮體系和職責(zé)
2.1 自治區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮部
2.2 自治區(qū)指揮部成員單位及職責(zé)分工
2.3自治區(qū)指揮部辦公室
2.4 盟市、旗縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.5 專家組
2.6 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3 風(fēng)險(xiǎn)和危害分析
3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2 危害分析
4 隱患排查和預(yù)防
5 監(jiān)測(cè)預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
5.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
5.2 預(yù)警分級(jí)
5.3 預(yù)警發(fā)布
5.3.1 發(fā)布權(quán)限
5.3.2 預(yù)警調(diào)整
5.3.3 發(fā)布渠道
5.4 預(yù)警行動(dòng)
6 信息報(bào)告和先期處置
6.1 信息報(bào)告
6.2 先期處置
6.2.1 事故企業(yè)
6.2.2 盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府
7 應(yīng)急響應(yīng)
7.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)
7.2 分級(jí)響應(yīng)
7.3 分級(jí)處置
7.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)處置
7.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置
7.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)處置
7.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)處置
7.4 信息發(fā)布
7.5 響應(yīng)終止
8 后期處置
8.1 善后處置
8.2 事故調(diào)查
8.3 總結(jié)評(píng)估
9 保障措施
9.1 隊(duì)伍保障
9.2 物資裝備保障
9.3 資金保障
9.4 技術(shù)保障
9.5 宣傳與培訓(xùn)
9.5.1 宣傳
9.5.2 培訓(xùn)
10 附則
10.1預(yù)案管理
10.2預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
建立健全石油、天然氣長(zhǎng)輸管道（以下簡(jiǎn)稱管道）安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)管道安全事故，明確應(yīng)急處置職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，有效控制和最大程度減少因管道安全事故造成的影響和損失，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定的管道安全事故應(yīng)急處置。油氣田內(nèi)部集輸管網(wǎng)、城區(qū)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的安全事故應(yīng)急處置不適用本預(yù)案。
本預(yù)案所稱的管道安全事故，是指管道在運(yùn)行、停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢等過(guò)程中，發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸等安全事故。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)管道安全事故防范，最大限度防控事故發(fā)生和減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)有關(guān)部門，各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位各負(fù)其責(zé)，有效處置管道安全事故。
（3）備用結(jié)合，專兼結(jié)合。各級(jí)人民政府和相關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，結(jié)合實(shí)際組建各類專業(yè)和兼職應(yīng)急隊(duì)伍，在做好日常安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)管道安全事故的準(zhǔn)備工作。
（4）科技支撐，加強(qiáng)管理。依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)、專用裝備作用，提高管理水平，不斷提升管道安全事故應(yīng)急處置能力。
（5）區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控。健全完善跨區(qū)域應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和資源共享，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)管道安全事故聯(lián)防聯(lián)控。
1.5 管道安全事故分級(jí)
按照管道安全事故造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重程度，管道安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1）
2 組織指揮體系和職責(zé)
2.1 自治區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮部
自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)管道安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)指揮部），總指揮由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長(zhǎng)（政府辦公廳分管副主任）以及自治區(qū)能源局、應(yīng)急廳、公安廳等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特別重大、重大管道安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作；
（2）向國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門、自治區(qū)黨委和政府報(bào)告安全事故信息，接收、傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，并督辦落實(shí)；
（3）對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的管道安全事故，做好與相關(guān)省區(qū)的協(xié)調(diào)工作；
（4）向國(guó)家有關(guān)方面和毗鄰省區(qū)請(qǐng)求支援。
2.2 自治區(qū)指揮部成員單位及職責(zé)分工
自治區(qū)黨委宣傳部：會(huì)同自治區(qū)能源局等部門做好管道安全事故信息發(fā)布，組織協(xié)調(diào)媒體做好輿論引導(dǎo)等工作；必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言。
自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)管道安全事故的輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo)、信息管控等工作；配合做好媒體報(bào)道等工作。
自治區(qū)應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與管道特別重大、重大安全事故應(yīng)急處置工作；會(huì)同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)人員或受威脅人員的轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
自治區(qū)公安廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)管道安全事故發(fā)生地做好道路交通管制、人員疏散、重點(diǎn)目標(biāo)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理；配合管道安全事故善后社會(huì)穩(wěn)定等工作。
自治區(qū)能源局：負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全區(qū)管道安全事故應(yīng)急救援力量建設(shè)；推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)建立健全應(yīng)急隊(duì)伍，提高裝備和物資儲(chǔ)備水平；配合重大以上管道安全事故應(yīng)急處置；做好管道安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查；配合自治區(qū)有關(guān)部門做好管道安全事故信息發(fā)布和調(diào)查處理工作。
自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、征購(gòu)等工作。
自治區(qū)民政廳：指導(dǎo)各地區(qū)做好受災(zāi)群眾基本生活救助，將符合條件的受災(zāi)困難群眾納入救助范圍，配合相關(guān)部門單位做好遇難人員處置等相關(guān)事務(wù)。
自治區(qū)財(cái)政廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)管道安全事故應(yīng)急救援、救助資金。
自治區(qū)自然資源廳：負(fù)責(zé)提供自治區(qū)自然資源廳保管的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)、地圖資料和基礎(chǔ)測(cè)繪成果，提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站定位服務(wù)；因泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)事故的，會(huì)同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)管道安全事故發(fā)生地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變化，提出因事故引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急處置和污染區(qū)域防護(hù)措施的建議。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)受事故損害或威脅的房屋建筑工程和市政公用設(shè)施等應(yīng)急救援，提供技術(shù)支持。
自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)管道安全事故應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸保障。
自治區(qū)水利廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管道安全事故涉及水庫(kù)、河道等重大水利設(shè)施的應(yīng)急處置工作。
自治區(qū)商務(wù)廳：負(fù)責(zé)在管道安全事故搶險(xiǎn)救援期間加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，確保生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)管道安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，并為地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
自治區(qū)廣電局：在條件允許的情況下，根據(jù)管道安全事故應(yīng)急播發(fā)部門指令信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，播發(fā)應(yīng)急信息。
自治區(qū)林草局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)管道安全事故區(qū)域內(nèi)樹木林草處置工作。
自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：參與管道安全事故中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。
內(nèi)蒙古氣象局：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)；配合開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的管道安全事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及氣象分析等工作。
內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)消防救助、控制和消除火災(zāi)險(xiǎn)情等專業(yè)工作。
管道企業(yè)：承擔(dān)管道安全事故第一時(shí)間應(yīng)急救援處置的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位在應(yīng)急情況下的運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急處置，完善“管道運(yùn)行”保護(hù)措施，確保管道相關(guān)設(shè)備設(shè)施的啟動(dòng)能力和運(yùn)行安全。發(fā)生管道安全事故后，做好應(yīng)急物資供應(yīng)，及時(shí)恢復(fù)管道設(shè)備設(shè)施運(yùn)行，保障管道安全穩(wěn)定運(yùn)行和油氣供應(yīng)保障。
根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，自治區(qū)指揮部可對(duì)成員單位及職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。
2.3自治區(qū)指揮部辦公室
自治區(qū)指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)能源局，負(fù)責(zé)自治區(qū)指揮部日常工作，辦公室主任由自治區(qū)能源局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：做好管道安全事故應(yīng)急值守工作，收集上報(bào)事故信息，并通報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門單位和事發(fā)地人民政府；貫徹落實(shí)自治區(qū)指揮部指示和部署；承擔(dān)自治區(qū)指揮部文電、會(huì)務(wù)、資料整理歸檔等工作。
2.4 盟市、旗縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照自治區(qū)指揮部組成，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組建盟市、旗縣（市、區(qū)）管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作，組織開展重大、特別重大安全事故的先期處置。發(fā)生較大和一般安全事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置。視情況由自治區(qū)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作，組織調(diào)度自治區(qū)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源支持。
2.5 專家組
自治區(qū)指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，自治區(qū)指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)組建和管理。主要職責(zé)：
（1）協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部分析研判事故原因、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度；
（2）提出應(yīng)急處置措施和方案的建議，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策提供技術(shù)支持。
盟市、旗縣（市、區(qū)）管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立相應(yīng)專家組。
2.6 相關(guān)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
相關(guān)管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為管道安全事故的第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。主要職責(zé)：編制企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立企業(yè)專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展應(yīng)急演練；做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患；做好信息報(bào)告和先期處置等工作；配合各級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置工作。
3 風(fēng)險(xiǎn)和危害分析
3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
石油、天然氣屬危險(xiǎn)化學(xué)品，管道輸送的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆等特點(diǎn)。管道安全事故主要包括：
（1）管道運(yùn)行安全事故。因設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事故。
（2）管道破壞。因打孔盜油、第三方施工、蓄意破壞管道設(shè)施，造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故。
（3）自然災(zāi)害引發(fā)事故。因洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的管道斷裂、油氣大量泄漏，造成重大環(huán)境污染、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事故。
3.2 危害分析
管道若發(fā)生泄漏、火災(zāi)或者爆炸等安全事故，除可能導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失外，還可能影響部分區(qū)域正常生產(chǎn)生活秩序及對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞。
（1）造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，以及上游油氣田和下游工礦企業(yè)停工減產(chǎn)；
（2）導(dǎo)致下游工商用戶、公共福利機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸及居民生活油氣供應(yīng)中斷；
（3）導(dǎo)致區(qū)域性水、電、氣供應(yīng)中斷或交通、通訊癱瘓等事故，引發(fā)群眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定；
（4）造成環(huán)境污染，給公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的負(fù)面影響。
4 隱患排查和預(yù)防
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全管道巡護(hù)制度，定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保處于良好運(yùn)行狀態(tài)；對(duì)管道存在的外部安全隱患，企業(yè)自身難以排除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旗縣級(jí)以上人民政府管道保護(hù)主管部門、應(yīng)急管理等有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效防范措施；建立健全管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查和治理；及時(shí)制止違法占?jí)?、損毀管道設(shè)施的行為；督促有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)管道安全應(yīng)急管理體系建設(shè)。
5 監(jiān)測(cè)預(yù)警與預(yù)警發(fā)布
5.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
自治區(qū)能源局及各盟市管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的管道安全事故進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，提供預(yù)警支持。
管道企業(yè)是事故監(jiān)測(cè)預(yù)警的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、智能識(shí)別等智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立完善管道安全事故信息監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將事故監(jiān)測(cè)信息按規(guī)定報(bào)送當(dāng)?shù)毓艿腊踩鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室和管道保護(hù)主管部門，并逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)指揮部辦公室和自治區(qū)能源局。監(jiān)測(cè)信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：基本情況、經(jīng)研判可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的范圍及建議措施等。
5.2 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)管道安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的事故等級(jí)，預(yù)警級(jí)別分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。
藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上管道安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。
黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上管道安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上管道安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大管道安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
5.3 預(yù)警發(fā)布
5.3.1 發(fā)布權(quán)限
各級(jí)管道保護(hù)主管部門要加強(qiáng)與自然資源、氣象、地震等部門的會(huì)商，當(dāng)分析評(píng)估確認(rèn)管道安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告。達(dá)到黃色和藍(lán)色預(yù)警級(jí)別由各級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意后發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期；達(dá)到紅色、橙色預(yù)警級(jí)別由各級(jí)人民政府（各級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
管道安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警時(shí)效等信息。
解除管道安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預(yù)警等級(jí)和解除時(shí)間。
5.3.2 預(yù)警調(diào)整
根據(jù)管道安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)對(duì)預(yù)警級(jí)別和處置措施做出調(diào)整。
5.3.3 發(fā)布渠道
管道安全事故預(yù)警信息要采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。
5.4 預(yù)警行動(dòng)
管道安全事故可能發(fā)生并達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，各級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室和管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故信息密切關(guān)注，評(píng)估分析，及時(shí)報(bào)告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對(duì)方案，提出防控措施，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)人民政府和各相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
（1）落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；
（2）向受影響的用戶及單位發(fā)布有關(guān)信息；
（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；
（5）加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家對(duì)事故的影響范圍和強(qiáng)度、事故級(jí)別進(jìn)行研判，并提出相關(guān)建議；
（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（7）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，做好油氣供應(yīng)中斷的應(yīng)對(duì)工作；
（8）指令盟市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；
（10）組織盟市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置；
（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
6 信息報(bào)告和先期處置
6.1 信息報(bào)告
（1）管道安全事故發(fā)生后，事故企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門單位報(bào)告。接到管道安全事故信息后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要立即向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門單位報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門、單位和企業(yè)等。特別重大、重大管道安全事故信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門；較大管道安全事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門單位；一般管道安全事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送至盟行政公署、市人民政府及其有關(guān)部門單位。必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)安全事故情況。
（2）管道安全事故報(bào)告內(nèi)容一般包括：安全事故信息來(lái)源，事發(fā)單位基本信息，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、危害結(jié)果，已采取處置措施，事故發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人及救援力量，其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。極端情況下，確實(shí)無(wú)法及時(shí)獲得完整信息時(shí)，可調(diào)整報(bào)告內(nèi)容，并隨時(shí)報(bào)告。
（3）根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)管道安全事故處置等有關(guān)情況，確保事故報(bào)告的時(shí)效性和規(guī)范性。當(dāng)管道安全事故影響范圍可能超出自治區(qū)行政區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)省區(qū)管道保護(hù)主管部門通報(bào)。
6.2 先期處置
6.2.1 事故企業(yè)
迅速采取科學(xué)有效安全處置措施，設(shè)置警示標(biāo)志，通知危害范圍內(nèi)的單位和人員迅速疏散轉(zhuǎn)移；采取有效管控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生；迅速調(diào)集企業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資裝備，在確保安全的前提下迅速組織開展搶險(xiǎn)救援工作。
6.2.2 盟行政公署、市人民政府，旗縣級(jí)人民政府
根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速調(diào)集力量，開展搶險(xiǎn)救援；采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展；迅速轉(zhuǎn)移、疏散、撤離受安全事故危害或威脅的人員并妥善安置；組織開展醫(yī)療救治、交通管制、維護(hù)社會(huì)治安等工作。
7 應(yīng)急響應(yīng)
7.1 分級(jí)應(yīng)對(duì)
管道安全事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對(duì)處置能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援或組織應(yīng)對(duì)。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織應(yīng)對(duì)。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對(duì)。
7.2 分級(jí)響應(yīng)
按照管道安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。按照管道安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由自治區(qū)人民政府決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由自治區(qū)指揮部總指揮簽發(fā)；當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，由自治區(qū)指揮部辦公室決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由自治區(qū)指揮部副總指揮或自治區(qū)指揮部辦公室主任簽發(fā)；對(duì)于事故本身比較敏感、容易引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可視情況報(bào)批提級(jí)啟動(dòng)。
7.3 分級(jí)處置
7.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部辦公室進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時(shí)將事故信息通報(bào)相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置進(jìn)展，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故信息。指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）做好應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。盟市管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
7.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部辦公室進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展，按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故信息。指揮部其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對(duì)工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導(dǎo)事故救援工作。
事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。事發(fā)地盟市管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。
7.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、自治區(qū)級(jí)專家組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。視情況成立各工作組（工作組組成及主要職責(zé)見附件2），迅速開展管道安全事故應(yīng)對(duì)工作。
自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部報(bào)告事故信息。
7.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，自治區(qū)指揮部進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位、自治區(qū)級(jí)專家組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，在Ⅱ級(jí)響應(yīng)有關(guān)處置工作的基礎(chǔ)上，積極開展先期處置，國(guó)家應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，在國(guó)家應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資進(jìn)行支援；對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護(hù)加固等臨時(shí)保護(hù)措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；自治區(qū)指揮部直接組織自治區(qū)內(nèi)資源調(diào)運(yùn)，必要時(shí)，向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求支援。
自治區(qū)指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部報(bào)告事故信息。自治區(qū)人民政府將事故信息及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院。
對(duì)跨地區(qū)、影響嚴(yán)重的管道安全事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)盟市，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
7.4 信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大管道安全事故后，自治區(qū)指揮部辦公室會(huì)同事發(fā)地盟行政公署、市人民政府做好信息發(fā)布工作，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)、客觀地向社會(huì)發(fā)布事故信息及處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，澄清不實(shí)信息。
7.5 響應(yīng)終止
在確認(rèn)特別重大、重大管道安全事故處置工作已基本完成、事故災(zāi)害得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)專家組認(rèn)定（特別重大事故需報(bào)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)）后，自治區(qū)指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；較大管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止，由事發(fā)地盟市級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定；一般管道安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止，由旗縣級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定。
8 后期處置
8.1 善后處置
管道安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府、有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、管道企業(yè)和事故相關(guān)單位各司其職，做好傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠、災(zāi)后重建和污染物收集、清理與處理等善后處理工作。
8.2 事故調(diào)查
管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。特別重大管道安全事故，自治區(qū)相關(guān)部門單位全力做好調(diào)查配合工作；重大管道安全事故由自治區(qū)應(yīng)急廳牽頭，自治區(qū)能源局等相關(guān)部門單位配合進(jìn)行調(diào)查處理；較大或一般管道安全事故，由事發(fā)地盟市或旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門牽頭，其他相關(guān)部門單位配合進(jìn)行調(diào)查處理。
8.3 總結(jié)評(píng)估
重大以上管道安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，自治區(qū)指揮部辦公室將應(yīng)急處置有關(guān)文字、圖片、錄像等資料整理歸檔，并對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)人民政府。較大或一般管道安全事故總結(jié)、評(píng)估工作，由事發(fā)地盟市或旗縣級(jí)管道安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)。
9 保障措施
9.1 隊(duì)伍保障
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要組織動(dòng)員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者參與管道安全事故及其次生衍生災(zāi)害處置工作。自治區(qū)應(yīng)急廳、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)、內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)等應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急力量支援保障。
9.2 物資裝備保障
管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需要，儲(chǔ)備應(yīng)急物資、常用裝備和特種裝備，建立應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫(kù)，并向自治區(qū)應(yīng)急廳和自治區(qū)指揮部辦公室報(bào)備。當(dāng)搶險(xiǎn)救援物資裝備不足時(shí)，由自治區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)配。
9.3 資金保障
現(xiàn)場(chǎng)處置所需經(jīng)費(fèi)由管道安全事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)或責(zé)任暫無(wú)法明確的，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)對(duì)應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級(jí)人民政府按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。
9.4 技術(shù)保障
自治區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭建立自治區(qū)級(jí)管道安全事故應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道運(yùn)行安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護(hù)工作。
9.5 宣傳與培訓(xùn)
9.5.1 宣傳
各級(jí)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)主管部門要加強(qiáng)管道安全事故的相關(guān)宣傳教育工作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知員工和周邊群眾管道安全事故的主要危險(xiǎn)及危害，宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)。
9.5.2 培訓(xùn)
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門牽頭，組織指導(dǎo)管道企業(yè)、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握管道安全事故搶險(xiǎn)救援技能。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道安全事故應(yīng)急救援納入經(jīng)常性培訓(xùn)計(jì)劃。
10 附則
10.1 預(yù)案管理
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織修訂。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管道所在地旗縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門單位備案。
自治區(qū)能源局會(huì)同應(yīng)急管理、公安、消防等相關(guān)部門單位，至少每3年進(jìn)行1次全區(qū)綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。各級(jí)人民政府定期組織本行政區(qū)域內(nèi)綜合性或?qū)I(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。管道企業(yè)和重要石油天然氣需求單位定期組織開展本企業(yè)、本單位專業(yè)性的管道安全事故應(yīng)急演練。
10.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，施行過(guò)程中的具體問(wèn)題由自治區(qū)能源局負(fù)責(zé)解釋。
