國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2023年春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2023〕149號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局)、商務(wù)廳(委)、國資委，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管局(委、廳)，供銷合作社，各鐵路局集團(tuán)公司，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、國投集團(tuán)公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國供銷集團(tuán)有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，全國煤炭交易中心，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)：

化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)物資。2022年受國內(nèi)外多重因素疊加影響，國內(nèi)化肥市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)過各方面共同努力，化肥保供穩(wěn)價(jià)工作取得積極成效，較好保障了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，國內(nèi)化肥保供穩(wěn)價(jià)工作仍面臨不確定、不穩(wěn)定因素，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極穩(wěn)妥推動(dòng)春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障國家糧食安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、穩(wěn)定化肥生產(chǎn)和要素供應(yīng)

(一)穩(wěn)定化肥生產(chǎn)。化肥的穩(wěn)定生產(chǎn)是保供穩(wěn)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)保障國內(nèi)化肥生產(chǎn)的重要性和緊迫性，主動(dòng)落實(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，督促指導(dǎo)重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)好2023年最低生產(chǎn)計(jì)劃，在符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等要求和水資源支撐保障條件的前提下，推動(dòng)本地化肥生產(chǎn)企業(yè)縮短停產(chǎn)時(shí)間，努力開工生產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率，做到“能開盡開、應(yīng)開盡開”。鉀肥生產(chǎn)大省有關(guān)部門支持鉀肥企業(yè)提高鉀資源利用效率，提升鉀肥自主供應(yīng)能力。

(二)保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。煤炭供應(yīng)企業(yè)、化肥生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)供需對(duì)接，鼓勵(lì)煤炭供應(yīng)企業(yè)積極響應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)需求，充分考慮化肥產(chǎn)品支農(nóng)屬性，將化肥生產(chǎn)用煤價(jià)格維持在合理水平，化肥生產(chǎn)企業(yè)要主動(dòng)與上游煤炭供應(yīng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)對(duì)接，積極與煤炭企業(yè)建立穩(wěn)定的商業(yè)關(guān)系。鼓勵(lì)煤炭供應(yīng)企業(yè)、鐵路與重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同。各地要督促供需企業(yè)切實(shí)履行煤炭供應(yīng)合同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難問題。鐵路對(duì)已簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同的化肥生產(chǎn)用煤運(yùn)輸計(jì)劃與電煤同等優(yōu)先安排。全國煤炭交易中心要將經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方自主協(xié)商一致、單筆10萬噸以上化肥用煤中長期合同，列為重點(diǎn)監(jiān)管合同，并全部納入國家誠信履約保障平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，原則上保證月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%，監(jiān)管情況按月報(bào)送國家發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)司)。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等天然氣和硫磺生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)氣源落實(shí)和合同保供力度，保障面向國內(nèi)市場(chǎng)的化肥生產(chǎn)所需天然氣、硫磺等生產(chǎn)要素供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，特別是確?；噬a(chǎn)重點(diǎn)省份原料供應(yīng)。各地電力運(yùn)行部門和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電力調(diào)度，支持化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂電力中長期合同，除不可抗力因素外，不對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有序用電。化肥生產(chǎn)大省在組織電力市場(chǎng)交易時(shí)，要繼續(xù)給予化肥生產(chǎn)企業(yè)傾斜支持，電力交易價(jià)格較本地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)最高上浮不超過20%。湖北、貴州、云南等磷礦石產(chǎn)出大省要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，全面清理廢除限制磷礦石全國流通的政策規(guī)定。鉀肥生產(chǎn)大省水利部門要在符合水資源承載能力和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，切實(shí)保障鉀肥生產(chǎn)用水需求，指導(dǎo)鉀肥生產(chǎn)企業(yè)合理高效用水。

二、提高化肥流通效率

(三)組織做好化肥干線運(yùn)輸。在疫情防控政策不斷優(yōu)化、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)、運(yùn)輸需求大量增加的情況下，鐵路要積極調(diào)集運(yùn)力，全力滿足重點(diǎn)化肥和糧食生產(chǎn)集中地區(qū)化肥調(diào)運(yùn)需求，重點(diǎn)向青海、新疆等鉀肥生產(chǎn)基地傾斜運(yùn)力，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。各地交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障供應(yīng)國內(nèi)的化肥及生產(chǎn)原料水路、公路運(yùn)輸通暢。公鐵水等接駁站點(diǎn)要確?；矢咝Ъ瑁瑑?yōu)先協(xié)調(diào)保障化肥周轉(zhuǎn)堆存用地用庫、裝卸用工、裝卸設(shè)備和汽運(yùn)車輛需要。各地要積極主動(dòng)了解化肥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難和問題。

(四)暢通化肥末端流通網(wǎng)絡(luò)。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是化肥調(diào)入大省相關(guān)部門要支持、推動(dòng)農(nóng)資流通企業(yè)加快備肥進(jìn)銷進(jìn)度，鼓勵(lì)農(nóng)資流通企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的上下游良性合作機(jī)制，提高流通領(lǐng)域備肥積極性;積極引導(dǎo)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，利用微商、電商、直播帶貨等方式，直接面向終端用戶銷售化肥，減少化肥流通環(huán)節(jié)、降低化肥流通成本、提升化肥流通現(xiàn)代化水平。供銷社系統(tǒng)企業(yè)要充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道和“國家隊(duì)”作用，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)實(shí)際，加大適銷對(duì)路品種備貨力度，提高余缺調(diào)劑能力，保證終端銷售網(wǎng)點(diǎn)貨源充足，確保春耕期間化肥供應(yīng)不斷檔脫銷、不誤農(nóng)時(shí);進(jìn)一步提升縣域化肥應(yīng)急配送能力，保障極端情況下農(nóng)民用肥需求;保持化肥合理進(jìn)銷差價(jià)，主動(dòng)讓利于農(nóng)民。

三、積極穩(wěn)妥做好儲(chǔ)備和進(jìn)出口調(diào)節(jié)

(五)充分發(fā)揮儲(chǔ)備兜底保障作用。中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國供銷集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)化肥生產(chǎn)流通企業(yè)要按照市場(chǎng)化、法治化原則帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極承擔(dān)國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)。各省級(jí)發(fā)展改革委、供銷合作社等部門要會(huì)同有關(guān)承貸銀行切實(shí)履行好國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備監(jiān)督核查責(zé)任，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格按照《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》開展儲(chǔ)備和投放工作，切實(shí)發(fā)揮國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備保供穩(wěn)價(jià)作用。各省級(jí)發(fā)展改革委及時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位以及農(nóng)發(fā)行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，解決本地區(qū)國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)在貸款、運(yùn)輸及貨源等方面的困難。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)要切實(shí)做好“國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”日常運(yùn)營、維護(hù)工作，支持承儲(chǔ)企業(yè)用好平臺(tái)，并及時(shí)調(diào)度、積極反映企業(yè)在執(zhí)行承儲(chǔ)任務(wù)過程中遇到的問題和困難。

(六)優(yōu)化完善進(jìn)出口工作。主營進(jìn)口企業(yè)要進(jìn)一步做好鉀肥進(jìn)口工作，與國內(nèi)接卸港口企業(yè)提前做好進(jìn)口化肥船舶到港計(jì)劃銜接，及時(shí)從港口提離進(jìn)口貨物，避免壓港。深入挖掘國際鐵路進(jìn)口鉀肥運(yùn)輸潛力，積極提供優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸服務(wù)，優(yōu)先保障進(jìn)口鉀肥口岸接運(yùn)換裝，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)進(jìn)口鉀肥運(yùn)價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)助政策。航運(yùn)企業(yè)要積極克服各方面困難，全力保障進(jìn)口鉀肥海運(yùn)運(yùn)輸需求。交通運(yùn)輸部門要及時(shí)督促有關(guān)港口優(yōu)先接卸進(jìn)口到港鉀肥及硫磺等化肥生產(chǎn)原料，除不可抗力因素外，優(yōu)先安排進(jìn)口鉀肥、硫磺海運(yùn)船舶靠港。各直屬海關(guān)要為進(jìn)口鉀肥、硫磺提供通關(guān)便利，加快通關(guān)速度;繼續(xù)執(zhí)行好化肥出口檢驗(yàn)制度，確保出口化肥質(zhì)量?；市袠I(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)化肥企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)，春耕期間保障好國內(nèi)用肥需求。

四、規(guī)范化肥市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營秩序

(七)打擊制售假冒偽劣化肥行為。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)從源頭到地頭、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從線下到線上的全鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)虛標(biāo)含量、偷換養(yǎng)分、摻雜使假、以次充好、標(biāo)識(shí)欺詐等制售假劣肥料違法行為的打擊力度，及時(shí)通過新聞媒體曝光典型案例。鼓勵(lì)企業(yè)、媒體、個(gè)人等社會(huì)各界積極參與農(nóng)資打假工作，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，暢通維權(quán)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮相關(guān)部門投訴舉報(bào)熱線及平臺(tái)作用，切實(shí)維護(hù)化肥市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。加大化肥知識(shí)普及力度，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假辯假能力，提高農(nóng)民對(duì)施用假冒偽劣化肥危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過正規(guī)渠道購買化肥。各地要引導(dǎo)和鼓勵(lì)化肥生產(chǎn)企業(yè)按照《化肥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)要求》標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)化肥生產(chǎn)銷售全程可追溯，堅(jiān)決打擊制假售假行為。

(八)凈化化肥市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大化肥市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處化肥市場(chǎng)經(jīng)營者相互串通、囤積居奇、捏造散布漲價(jià)信息等操縱市場(chǎng)、哄抬價(jià)格的違法行為。化肥行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)發(fā)布真實(shí)客觀的化肥市場(chǎng)形勢(shì)和價(jià)格信息，針對(duì)化肥市場(chǎng)虛假信息、錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論及時(shí)發(fā)聲糾正，營造良好市場(chǎng)輿論氛圍;加強(qiáng)國際和國內(nèi)化肥價(jià)格監(jiān)測(cè)，相關(guān)變動(dòng)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

五、提升肥料施用水平

(九)持續(xù)推進(jìn)化肥減量化。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要不斷提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)和水平，加大力度普及科學(xué)施肥知識(shí)，積極推廣測(cè)土配方施肥、機(jī)械深施、水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用緩控釋肥料等新型肥料，推廣應(yīng)用種肥同播機(jī)、側(cè)深施肥機(jī)等高效施肥機(jī)械;積極發(fā)展統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平和肥料利用率，推進(jìn)化肥減量增效。

(十)加快提高有機(jī)肥替代水平。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌用好有機(jī)肥資源，因地制宜推廣有機(jī)肥、生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥等，促進(jìn)有機(jī)無機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等方式替代部分化學(xué)肥料投入，實(shí)現(xiàn)多元替代。

各地方、各方面要高度重視春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中力量開展工作。省級(jí)發(fā)展改革委牽頭本地區(qū)春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，會(huì)同工業(yè)和信息化、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷、鐵路等部門和單位，結(jié)合本地實(shí)際，5月底前定期或不定期開展會(huì)商，集中分析研判本地區(qū)春耕化肥市場(chǎng)供需和價(jià)格形勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、銷售、使用等環(huán)節(jié)存在的問題，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省要成立專門的春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作專班。5月底前，各地區(qū)、各單位按月(次月前10日內(nèi))報(bào)送國家發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)司)化肥保供穩(wěn)價(jià)工作情況，其中各地區(qū)情況由省級(jí)發(fā)展改革委牽頭匯總報(bào)送;6月份至年末，按季度(下一季度前10日內(nèi))報(bào)送工作情況。

特此通知。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)  政  部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

交 通 運(yùn) 輸 部

水  利  部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商  務(wù)  部

國務(wù)院國資委

海 關(guān) 總 署

市場(chǎng)監(jiān)管總局

供銷合作總社

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2023年2月9日