商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好兩用物項(xiàng)出口管制工作的通知

商辦安管函〔2023〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

為深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》及有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作中發(fā)現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好兩用物項(xiàng)出口管制工作通知如下：

一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，將維護(hù)國(guó)家安全貫穿出口管制工作各方面全過程

兩用物項(xiàng)出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，加快完善現(xiàn)代化出口管制體系，提升出口管制治理效能，規(guī)范和促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易，防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)出口管制法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握出口管制范圍

各省級(jí)商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位，推進(jìn)依法行政，充分認(rèn)識(shí)出口管制工作對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要性，充分利用各種渠道和方式，加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守出口管制相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，熟悉兩用物項(xiàng)出口管制范圍，準(zhǔn)確判別擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于兩用物項(xiàng)，以及是否屬于《中華人民共和國(guó)出口管制法》第十二條第三款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可的情形。對(duì)于確實(shí)無(wú)法判別的，出口經(jīng)營(yíng)者可以向商務(wù)部提出咨詢。

三、嚴(yán)格履行許可程序，遵守最終用戶和最終用途規(guī)定

各省級(jí)商務(wù)主管部門要繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口申請(qǐng)材料的轉(zhuǎn)報(bào)工作，認(rèn)真指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照出口管制相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，向商務(wù)部提交真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的兩用物項(xiàng)出口申請(qǐng)材料。未經(jīng)許可，出口經(jīng)營(yíng)者不得擅自出口兩用物項(xiàng)，不得超出最終用戶、最終用途等已批準(zhǔn)的范圍出口兩用物項(xiàng)，不得出口禁止出口的物項(xiàng)。進(jìn)口商、最終用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守最終用戶和最終用途管理規(guī)定，不得違規(guī)改裝、改變、轉(zhuǎn)移相關(guān)物項(xiàng)用于非民用用途，不得擅自向任何第三方轉(zhuǎn)讓。確需改變最終用戶或最終用途等已批準(zhǔn)的許可范圍的，應(yīng)當(dāng)依法向商務(wù)部提出申請(qǐng)。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定和要求的，商務(wù)部將依法予以處理和處罰。

四、建立健全內(nèi)部合規(guī)制度，有效防范和化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

各省級(jí)商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，及時(shí)建立健全兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，充分發(fā)揮主體責(zé)任，對(duì)可能面臨的出口管制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，主動(dòng)識(shí)別敏感用戶、敏感用途等易發(fā)生違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提升對(duì)境外實(shí)體非法采購(gòu)的警惕性，有效防范和化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)提醒相關(guān)組織和個(gè)人不得為出口經(jīng)營(yíng)者從事兩用物項(xiàng)出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)。

五、實(shí)施通用許可等便利措施，便利和促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易

各省級(jí)商務(wù)主管部門要積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者用足用好相關(guān)政策便利措施。對(duì)于建立兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運(yùn)行情況良好的出口經(jīng)營(yíng)者，商務(wù)部可以依照其申請(qǐng)，對(duì)特定兩用物項(xiàng)出口適用通用許可等便利措施，鼓勵(lì)擴(kuò)大合規(guī)貿(mào)易。要充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩用物項(xiàng)許可申請(qǐng)、審核、簽發(fā)、通關(guān)等全流程電子化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，最大程度利企便民。

六、強(qiáng)化出口管制監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

商務(wù)部單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各省級(jí)商務(wù)主管部門要積極予以協(xié)助，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有關(guān)行為存在違法風(fēng)險(xiǎn)的,商務(wù)部可以對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施，經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依法予以嚴(yán)肅處理和處罰。出口經(jīng)營(yíng)者積極配合調(diào)查，并主動(dòng)采取補(bǔ)救措施的，商務(wù)部可依法酌情對(duì)其違法違規(guī)行為予以從輕處罰。對(duì)于兩用物項(xiàng)出口管制清單所列管制物項(xiàng)及臨時(shí)管制物項(xiàng)之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者接到商務(wù)部通知，相關(guān)出口可能存在危害國(guó)家安全和利益等風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口，采取措施減輕或消除危害后果。確需出口的，應(yīng)當(dāng)依法向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)S可。各省級(jí)商務(wù)主管部門要及時(shí)予以督促和指導(dǎo)。

七、加強(qiáng)組織落實(shí)，及時(shí)幫助解決企業(yè)訴求

各省級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，采取有力措施，保障相關(guān)工作順利進(jìn)行。要在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者尊法學(xué)法守法用法上下更大功夫，鼓勵(lì)其用足用好相關(guān)政策便利措施，積極防范化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者反映的困難和問題，要主動(dòng)了解、及時(shí)研究、盡力幫助解決，重大情況及時(shí)報(bào)商務(wù)部(安全與管制局)。

商務(wù)部辦公廳

2023年2月12日