扎實推進依法行政
肖捷

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“扎實推進依法行政”，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)等作出重點部署、提出明確要求，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。要深入學(xué)習、認真領(lǐng)會、準確把握，切實抓好貫徹落實，推動依法行政和法治政府建設(shè)不斷取得新進展，為我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興不斷作出新貢獻。

一、深刻理解法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國，并作出戰(zhàn)略部署和總體安排，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為建設(shè)法治中國指明了前進方向。“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”是習近平法治思想的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破。這深刻闡明了法治政府建設(shè)在全面依法治國工作布局中的重要地位和作用，彰顯了我們黨扎實推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的決心，我們要深刻理解和把握。

推進法治政府建設(shè)，在全面依法治國工作布局中具有示范帶動作用。習近平總書記強調(diào)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。經(jīng)過多年努力，我國法治政府建設(shè)取得重大進展，但與新時代新任務(wù)相比仍有差距。這就要求必須扎實推進依法行政，加快落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，為建設(shè)法治國家、法治社會作出示范、發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。

推進法治政府建設(shè)，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。習近平總書記強調(diào)，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各級政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須扎實推進依法行政，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實提高政府治理效能，更好地適應(yīng)建設(shè)法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

推進法治政府建設(shè)，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點。習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用；政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步。建設(shè)法治政府，要使政府職權(quán)法定、依法履職，各項行政行為于法有據(jù)。這就要求必須扎實推進依法行政，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，讓政府和市場各歸其位、各展其長，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

推進法治政府建設(shè)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。習近平總書記強調(diào)，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民；要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。我們的政府是人民政府，各項工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅持依法行政、建設(shè)法治政府，才能更好地服務(wù)于人民。當前，我國法治政府建設(shè)還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題還沒有根本解決，一些地方運動式、“一刀切”執(zhí)法問題仍時有發(fā)生。這就要求必須扎實推進依法行政，聚焦法治政府建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府

圍繞全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能提效能，健全政府機構(gòu)職能體系，依法全面履行政府職能。

繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，轉(zhuǎn)變政府職能取得重大進展和明顯成效。要在前期改革基礎(chǔ)上，進一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。完善共建共治共享的社會治理制度，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面實行政府權(quán)責清單制度，落實和完善行政許可事項清單，堅決防止清單之外違法實施行政許可。全面落實監(jiān)管責任，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的精準性和有效性。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，為人民群眾和市場主體辦事提供更多便利。

優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。職能科學(xué)是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。目前，我國政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還需要繼續(xù)優(yōu)化完善。要按照深化黨和國家機構(gòu)改革的精神，堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同。合理劃分中央和地方事權(quán)，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。機構(gòu)職能法定化是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要保障。要完善相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責任、規(guī)范程序，推動改革成果制度化法定化。

提高行政效率和公信力。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的成效，直接體現(xiàn)在行政效率和公信力的提升上。要在推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強化制度和政策執(zhí)行，全面提升行政效率。要完善政府立法工作機制，加強重要領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋纂工作，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。建立健全擔當作為的激勵和保護機制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性。加強數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化創(chuàng)新政府治理流程和方式，促進政府高效履職。進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。

深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政體制改革的重要組成部分，也是推進依法行政的內(nèi)在要求。目前我國已基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，不再設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位，保留的事業(yè)單位強化公益屬性。深化事業(yè)單位改革，要持續(xù)推進政事分開、事企分開、管辦分離，鞏固深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要優(yōu)化政事關(guān)系，著力破除逐利機制。為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，要優(yōu)化機構(gòu)職能和人員結(jié)構(gòu)，同機關(guān)統(tǒng)籌管理。改革創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，探索在組織結(jié)構(gòu)、用人制度、財政支持、社會保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強事業(yè)單位活力。

三、深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。要完善行政執(zhí)法體制機制，強化重點領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。2018年深化黨和國家機構(gòu)改革有力推動了行政執(zhí)法體制改革完善，整合組建了綜合執(zhí)法隊伍，有效解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題。要繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加快實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。要通過構(gòu)建完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，持續(xù)提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

完善基層綜合執(zhí)法體制機制?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重心，承擔了大量行政管理職責，提升基層綜合執(zhí)法能力和水平對于推進依法行政至關(guān)重要。要進一步整合基層執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，更快更精準回應(yīng)人民群眾訴求，提升基層治理效能。持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，充實基層執(zhí)法力量，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如果執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位，就會嚴重損害人民群眾切身利益，甚至危害生命安全。要切實強化重點領(lǐng)域執(zhí)法，分領(lǐng)域梳理存在的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風險。加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的查處力度，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明是行政執(zhí)法工作的生命線，也是有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，要準確把握、全面貫徹，不能顧此失彼。要堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護國家法律的權(quán)威和尊嚴。同時，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式、增強執(zhí)法素養(yǎng)，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，推動執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。

完善行政執(zhí)法程序。程序是實體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，執(zhí)法行為就越有章可循。要按照行政執(zhí)法類型，持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為，贏得人民群眾和市場主體對執(zhí)法工作的更多理解支持。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。執(zhí)法事項要嚴格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。

健全行政裁量權(quán)基準。濫用自由裁量權(quán)、處罰畸重畸輕，是長期以來社會反映強烈的一個突出執(zhí)法問題。要堅持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，維護公平競爭市場秩序，穩(wěn)定社會預(yù)期。有關(guān)部門和地方要在法律法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細化量化行政裁量權(quán)基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，做到過罰相當、寬嚴相濟。將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為執(zhí)法人員提供精準指引，加強案例指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免出現(xiàn)同案不同罰、顯失公平現(xiàn)象。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升依法行政能力水平

行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分，要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行行政職能，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保其依法正確行使，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

堅持和加強黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全相關(guān)制度和機制，確保法治政府建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確方向推進。及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實好推進依法行政、建設(shè)法治政府各項任務(wù)。要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動，將依法行政情況作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，推動依法行政責任不折不扣落實。

完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。強化監(jiān)督和問責是依法行政的重要保障。要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。加強和規(guī)范政府督查工作。深化政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全過程推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，不斷拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督對于規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能，具有十分重要的作用。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，強化全方位、全流程監(jiān)督。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。

嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。要分解落實不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法職權(quán)和責任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)。持續(xù)加大行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題整治力度，防止“一刀切”執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法，嚴查嚴處執(zhí)法腐敗和作風問題。健全常態(tài)化責任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的嚴肅問責，對失職瀆職、徇私枉法的堅決查辦，切實保障人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

持續(xù)提升依法行政能力。各級政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和依法決策情況的考核監(jiān)督。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，進一步加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，增強依法行政意識和專業(yè)化執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)行政執(zhí)法隊伍，更好擔當職責使命。