住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步做好建筑工人就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障工作的通知

建辦市〔2022〕40號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)，保障建筑工人合法權(quán)益，統(tǒng)籌做好房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和民生保障工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強職業(yè)培訓(xùn)，提升建筑工人技能水平

(一)提升建筑工人專業(yè)知識和技能水平。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推進建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)龍頭建筑企業(yè)積極探索與高職院校合作辦學(xué)、建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地等模式，將技能培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結(jié)合。鼓勵建筑企業(yè)和建筑工人采用師傅帶徒弟、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高一線操作人員的技能水平。引導(dǎo)建筑企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

(二)全面實施技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)制定工作的通知》(建辦市〔2021〕29號)要求，全面實施施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)，將施工現(xiàn)場技能工人配備標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況作為在建項目建筑市場及工程質(zhì)量安全檢查的重要內(nèi)容，推動施工現(xiàn)場配足配齊技能工人，保障工程質(zhì)量安全。

二、加強崗位指引，促進建筑工人有序管理

(三)強化崗位風(fēng)險分析和工作指引。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)特點和農(nóng)民工個體差異等因素，針對建筑施工多為重體力勞動、對人員健康條件和身體狀況要求較高等特點，強化崗位指引，引導(dǎo)建筑企業(yè)逐步建立建筑工人用工分類管理制度。對建筑電工、架子工等特種作業(yè)和高風(fēng)險作業(yè)崗位的從業(yè)人員要嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，確保從業(yè)人員安全作業(yè)，減少安全事故隱患;對一般作業(yè)崗位，要尊重農(nóng)民工就業(yè)需求和建筑企業(yè)用工需要，根據(jù)企業(yè)、項目和崗位的具體情況合理安排工作，切實維護好農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。

(四)積極拓寬就業(yè)渠道。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要主動作為，積極配合人力資源社會保障、工會等部門，為不適宜繼續(xù)從事建筑活動的農(nóng)民工，提供符合市場需求、易學(xué)易用的培訓(xùn)信息，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其在環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等勞動強度低、安全風(fēng)險小的領(lǐng)域就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

三、加強紓困解難，增加建筑工人就業(yè)崗位

(五)以工代賑促進建筑工人就業(yè)增收。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合人力資源社會保障部門嚴(yán)格落實階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金要求，提高建設(shè)工程進度款支付比例，進一步降低建筑企業(yè)負擔(dān)，促進建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效增加建筑工人就業(yè)崗位。依托以工代賑專項投資項目，在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，結(jié)合本地建筑工人務(wù)工需求，充分挖掘用工潛力，通過以工代賑幫助建筑工人就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。

四、加強安全教育，保障建筑工人合法權(quán)益

(六)壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建筑企業(yè)建立健全施工現(xiàn)場安全管理制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)的建筑工人，按規(guī)定進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高建筑工人的安全生產(chǎn)意識和技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為，有效遏制生產(chǎn)安全事故，保障建筑工人生命安全。

(七)改善建筑工人安全生產(chǎn)條件。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促建筑企業(yè)認真落實《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2013)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護功能的勞動保護用品，持續(xù)改善建筑工人安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。落實好建筑工人參加工傷保險政策，進一步擴大工傷保險覆蓋面。

(八)持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法加強行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。聯(lián)合人力資源社會保障等部門用好工程建設(shè)領(lǐng)域工資專用賬戶、農(nóng)民工工資保證金、維權(quán)信息公示等政策措施，保證農(nóng)民工工資支付，維護建筑工人合法權(quán)益。加強勞動就業(yè)和社會保障法律法規(guī)政策宣傳，幫助建筑工人了解自身權(quán)益，提高維權(quán)和安全意識，依法理性維權(quán)。

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，利用多種形式宣傳相關(guān)政策，積極回應(yīng)社會關(guān)切和建筑工人訴求，合理引導(dǎo)預(yù)期，切實做好建筑工人就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2022年8月29日

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