各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資負(fù)面清單（2022年版）》（以下簡稱《負(fù)面清單》）印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施《負(fù)面清單》的重要意義

《負(fù)面清單》是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委和政府資源節(jié)約集約利用決策部署的重要措施，是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和穩(wěn)投資工作邁上新臺(tái)階、進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握實(shí)施《負(fù)面清單》對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用和穩(wěn)投資的重要意義，堅(jiān)決杜絕建設(shè)“面子工程”，避免要素?zé)o法保障的項(xiàng)目倉促上馬，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，嚴(yán)格管控低效、無效投資，不該上的項(xiàng)目一律不建，該上的項(xiàng)目全力支持；要按照“輕重緩急”，把有限的資金優(yōu)先用于適度超前謀劃布局基礎(chǔ)設(shè)施上，重點(diǎn)用于群眾急切期盼的民生領(lǐng)域上；要把有限資源用于撬動(dòng)作用大、引導(dǎo)帶動(dòng)效果明顯的重大項(xiàng)目上。通過實(shí)施《負(fù)面清單》，推動(dòng)資源從低質(zhì)低效領(lǐng)域流動(dòng)到高質(zhì)高效領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)和穩(wěn)投資持續(xù)、健康、良性循環(huán)發(fā)展。

二、切實(shí)抓好《負(fù)面清單》落地實(shí)施

各地區(qū)各部門要嚴(yán)格落實(shí)《負(fù)面清單》，對(duì)于《負(fù)面清單》所列事項(xiàng)，一律不得以任何形式和理由新批準(zhǔn)投資建設(shè)，擬建、在建和建成的要分類進(jìn)行清理整頓。已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的一律叫停。已開工建設(shè)的要嚴(yán)格整改，符合國家及自治區(qū)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)后方可繼續(xù)建設(shè)。已建成的要分類施策，在國家和自治區(qū)相關(guān)政策出臺(tái)之前審批建設(shè)的，要按照有關(guān)政策加強(qiáng)管理；違規(guī)審批建成的，要制定專項(xiàng)整改方案，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則加快整改，該淘汰退出的淘汰退出，有利用價(jià)值的充分開發(fā)利用。

三、全面加強(qiáng)《負(fù)面清單》實(shí)施監(jiān)管

各地區(qū)各部門要依據(jù)職責(zé)全面加強(qiáng)《負(fù)面清單》所列事項(xiàng)的監(jiān)管。對(duì)法律法規(guī)、現(xiàn)有制度規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，加強(qiáng)地區(qū)與部門之間、部門與部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全過程全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，全面提高監(jiān)管質(zhì)效。

四、建立公共資金績效評(píng)估制度

各部門要充分發(fā)揮項(xiàng)目事前評(píng)估、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)的主體作用。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)的監(jiān)管，按年度對(duì)各部門公共資金使用、國有資產(chǎn)管理情況開展重點(diǎn)績效評(píng)估，強(qiáng)化績效評(píng)估成果運(yùn)用，評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤。對(duì)于政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)造成公共資產(chǎn)閑置、損失、浪費(fèi)以及項(xiàng)目超預(yù)算支出、“半拉子”工程、建成后閑置的，相關(guān)部門、單位要制定專項(xiàng)整改方案，限期整改。

五、建立違反《負(fù)面清單》管理案例歸集和通報(bào)制度

自治區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)執(zhí)行《負(fù)面清單》情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展明察暗訪，對(duì)違反《負(fù)面清單》的典型案例予以通報(bào)，性質(zhì)嚴(yán)重的依紀(jì)依規(guī)予以約談。

六、建立《負(fù)面清單》完善和執(zhí)行情況評(píng)估制度

各地區(qū)各部門在執(zhí)行《負(fù)面清單》的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)政策梳理，對(duì)于需要增補(bǔ)的投資負(fù)面清單事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委納入《負(fù)面清單》管理。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局研究建立相關(guān)投資統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門按年度對(duì)《負(fù)面清單》執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，研究提出增補(bǔ)、調(diào)整意見，適時(shí)發(fā)布《負(fù)面清單》更新版本。

各地區(qū)各部門要按照職責(zé)做好《負(fù)面清單》的組織實(shí)施工作，重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

2022年8月19日    

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)投資負(fù)面清單（2022年版）

為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，在堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性前提下，牢固樹立過“緊日子”思想，堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本負(fù)面清單。

一、嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家投資政策

（一）堅(jiān)持法治思維，國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)明令禁止的，禁止投資。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃約束，國家政策要求列入但未列入相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，禁止投資（國家政策調(diào)整另有要求的除外）。

（三）《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》中禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)、未經(jīng)有關(guān)行政主管部門許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，禁止投資。

（四）禁止投資《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)令第29號(hào)）淘汰類項(xiàng)目，淘汰類項(xiàng)目不得新建和改造升級(jí)，已有項(xiàng)目必須限期關(guān)停。

（五）禁止投資《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》限制類項(xiàng)目（不含存量項(xiàng)目升級(jí)改造或等量減量置換）。

二、牢固樹立過“緊日子”思想

（一）嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、團(tuán)體建設(shè)樓堂館所，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。不得建設(shè)未履行審批程序、未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房。禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施。機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位和其他團(tuán)體維修辦公用房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)，禁止進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，禁止以維修改造等名義改擴(kuò)建辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房。年度預(yù)算執(zhí)行中，除因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可預(yù)見因素需要應(yīng)急性維修外，不再追加維修改造預(yù)算。

（二）地方政府專項(xiàng)債券資金禁止建設(shè)樓堂館所、“形象工程”“政績工程”、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的專項(xiàng)債券資金禁止建設(shè)城市軌道交通，除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格控制建設(shè)高度超過30米或者寬度超過45米的大型雕塑，嚴(yán)禁以傳承文化、發(fā)展旅游、提升形象等名義盲目建設(shè)脫離實(shí)際、脫離群眾的大型雕塑。

（四）不得建設(shè)不符合規(guī)定的以河流、濕地、湖泊治理等為名開展的挖田造湖、挖湖造景項(xiàng)目（符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)的項(xiàng)目除外）。

（五）堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)“面子工程”“政績工程”，在節(jié)儉務(wù)實(shí)做好現(xiàn)有綠化亮化維護(hù)保障基礎(chǔ)上，不得新增預(yù)算經(jīng)費(fèi)建設(shè)相關(guān)工程。城鄉(xiāng)綠化審慎使用外來樹種草種，嚴(yán)禁購買選用名貴品種樹木花草，嚴(yán)格控制大樹移植、大草坪鋪設(shè)等違背節(jié)約型綠化建設(shè)要求的做法，積極采用符合國情、適應(yīng)區(qū)情的經(jīng)濟(jì)、適生、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化。

（六）城市主要干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米；城市人口在200萬人以上的城市，城市主要干道確需超過70米的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)說明。

（七）各地區(qū)建設(shè)城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)的規(guī)模，原則上，小城市和鎮(zhèn)不得超過1公頃，中等城市不得超過2公頃，大城市不得超過3公頃，人口規(guī)模在200萬人以上的城市不得超過5公頃。用于新建和維修廣場(chǎng)的石材，禁止使用高造價(jià)、高維護(hù)成本的“面子”材料，推廣使用性價(jià)比高、承載力強(qiáng)、耐用性好、綠色環(huán)保的石材。

（八）城區(qū)常住人口300萬人以下的城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬人以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。各地區(qū)新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局。

（九）縣城（旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)，不包括縣級(jí)市、區(qū)，下同）新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。縣城廣場(chǎng)的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃。縣城內(nèi)部道路包括綠化帶的紅線寬度應(yīng)不超過40米。

（十）加強(qiáng)債券資金項(xiàng)目管理，對(duì)發(fā)行后3個(gè)月未實(shí)際支出的項(xiàng)目，暫停發(fā)行項(xiàng)目剩余專項(xiàng)債券，完成整改后方可恢復(fù)發(fā)行。對(duì)發(fā)行后6個(gè)月未實(shí)際支出的項(xiàng)目，要將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念

（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展，列入自治區(qū)管控目錄的“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行管控措施，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平或國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

（二）草原生態(tài)紅線內(nèi)嚴(yán)禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，其他草原上除經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的保障國家能源安全項(xiàng)目和保障重大項(xiàng)目及民用砂石土類項(xiàng)目外，不得新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線進(jìn)行土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將2021年國土變更調(diào)查的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍確定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線，“十四五”期間不得突破。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

（四）新建、改擴(kuò)建工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目水效不得低于國家或自治區(qū)行業(yè)用水定額先進(jìn)值。嚴(yán)控沿黃重點(diǎn)地區(qū)、水資源短缺地區(qū)新建高耗水項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先配置再生水等非常規(guī)水源，嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)。

（五）對(duì)于水資源超出承載能力的地區(qū)，除保障民生需求合理的新增生活用水、鞏固脫貧成果項(xiàng)目用水，以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目外，暫停審批超載水源新增取水許可。

（六）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線為耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中，縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

四、有關(guān)要求

（一）對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管控，各級(jí)投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)、備案；各有關(guān)部門、單位不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得提供土地和水、電、氣以及經(jīng)費(fèi)等要素保障；金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸等金融支持。

（二）未列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》等有關(guān)政策履行相關(guān)程序。

（三）外商投資須同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)令第47號(hào)）。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄發(fā)布新版本的按照最新版本執(zhí)行。