內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案的通知

內政辦發(fā)〔2022〕51號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2022年7月29日  

  

（本文有刪減）

內蒙古自治區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案

為全面解決全區(qū)批而未供、閑置低效土地突出問題，進一步盤活存量，深入挖掘內部潛力，提高土地利用效率和效益，更好為經濟高質量發(fā)展提供土地資源保障，按照《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展的指導意見》（內黨發(fā)〔2022〕18號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案的通知》（內政發(fā)〔2022〕21號）有關要求，自治區(qū)決定在“十四五”期間集中開展批而未供、閑置土地大起底消化處置工作。為確保大起底消化處置工作順利開展、取得實效，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦聚力推動高質量發(fā)展，堅持問題導向、目標導向，按照“尊重歷史、實事求是，公平公正、依法依規(guī)，分類施治、精準處置”的原則，有效消化批而未供、閑置土地，進一步提升土地資源利用效率和建設用地節(jié)約集約利用水平，為自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供土地資源保障。
二、主要目標
“十四五”期間，自治區(qū)力爭盤活批而未供和閑置土地67.94萬畝。其中，批而未供土地以2009—2019年審批土地批而未供總量52.02萬畝為任務目標，2022—2025年每年計劃消化任務分別為10.2萬畝、12.54萬畝、13.8萬畝、15.47萬畝；閑置土地以當前全區(qū)總量15.92萬畝為任務目標，2022—2025年每年計劃處置任務分別為3.2萬畝、3.82萬畝、4.29萬畝、4.61萬畝。上述計劃目標處置任務，根據國家每年下達的任務量和考核規(guī)則及時進行更新調整（國家任務增加，自治區(qū)調增；國家任務調減，自治區(qū)任務不變）。
三、工作措施
利用第三次國土調查數據庫，將全區(qū)批而未供和閑置土地的位置、面積、權屬、規(guī)劃用途等情況逐宗上圖入庫，建立項目清單，于2022年10月底納入自治區(qū)土地資源信息儲備平臺，全程跟蹤項目狀態(tài)變化動態(tài)更新，并與盟市、旗縣（市、區(qū)）實現數據共享。盟市、旗縣（市、區(qū)）要逐宗分析原因，“一地一策”分類制定處置方案，同時在“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統”中備案，完成消化處置任務的認定標準與國家一致。
（一）聚焦精準分析，分類施策推進批而未供土地消化利用。各地區(qū)按照“供應為主、供撤結合”的原則，結合實際分類施策，統籌推進批而未供土地加快消化利用，有效保障各類用地需求。
1.加快土地供應。對因建設項目未落實造成批而未供的，要加大招商引資力度，加快供地進度；推動深化“標準地”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，確保項目精準落地。對不具備供地條件的，要加快土地征遷、基礎設施建設等前期工作，限期滿足“凈地”供應條件。對符合國土空間規(guī)劃和“凈地”要求、未落實項目的批而未供土地，可納入自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）土地儲備范圍，重新進行交易。
2.完善供地手續(xù)。對依法批準轉用和征收的政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共服務設施用地，可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設單位。對于不能按宗地單獨供應的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門。對經營性建設用地未供先用的，地方人民政府要出面協調用地單位，依法依規(guī)限期辦理供地手續(xù)。
3.核銷批文。對因相關規(guī)劃、政策調整、不具備供地條件的土地，經盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織核實現場地類與批準前一致的，在處理好有關征地補償事宜后，按自治區(qū)自然資源廳《關于印發(fā)〈建設用地“增存掛鉤”工作申請調整或撤銷批文審核辦法〉的通知》（內自然資字〔2019〕517號）要求自查，符合條件的可由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府逐級報自治區(qū)自然資源廳申請撤回用地批準文件。
（二）強化預測預警，統籌推進閑置土地處置。各地區(qū)要聚焦土地供后服務和動態(tài)巡查，做到問題“早發(fā)現”、風險“早預警”，強化履約監(jiān)管，有效降低閑置風險。對現狀“閑置土地”，本著“以用為先”的原則，“一地一策”制定處置方向、路徑、時間和措施等，統籌推進閑置土地盤活利用。
1.因政府或政府部門原因造成的閑置。對短期內能夠動工的，按規(guī)定延長動工開發(fā)期限，重新辦理相關手續(xù)。對短期內無法開工建設的，由當地人民政府安排臨時使用，待原項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發(fā)建設。對土地使用權人有意退出不再開發(fā)的，可協議有償收回國有建設用地使用權，適時再次供應。對土地用途、規(guī)劃條件改變的，可按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，在協議置換價值相當、用途相同的國有建設用地方式的基礎上，有條件的地區(qū)，可探索開展與政府儲備土地競價置換（以下簡稱“閑儲置換”）工作。
“閑儲置換”按照“等價置換”的原則由各級人民政府組織實施。閑置土地的價值按照協議有償收回的補償標準確定，擬置換儲備土地委托有資質的評估機構按市場價格評估，作為公開競價置換時的底價，實際置換價格根據公開競價結果確定，競得土地的單位與地方人民政府簽訂“閑儲置換”協議，按協議約定時間動工并達到動工開發(fā)標準，違約則解除“閑儲置換”協議，政府按照簽訂置換協議時約定的土地置換價值補償原閑置土地使用權人。置換的土地收回后，由政府納入土地市場重新組織公開交易，土地出讓收入歸政府所有。根據等價置換的需要，可對閑置土地進行分割，分別采用不同的處置方式。
2.因企業(yè)原因造成的閑置。對未動工開發(fā)滿1年的，經本級人民政府批準，可按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；對未動工開發(fā)滿2年的，經有批準權的人民政府批準后,可無償收回國有建設用地使用權。經有批準權的人民政府批準后，自然資源主管部門作出責令繳納土地閑置費、下達收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內未申請行政復議、未提起行政訴訟，且拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。
3.其他原因造成的閑置。因司法查封無法開工建設的，自然資源主管部門與司法機關等協助執(zhí)行單位協商處置，待查封解除后落實相關處置措施。
四、工作要求
（一）加強組織協調。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要強化主體責任，抓緊成立領導組織機構，制定具體實施方案，統籌推進各項任務落實。要與自治區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門加強對接聯動，密切配合、形成合力，提高工作效率。
（二）加強跟蹤督導。自治區(qū)自然資源廳定期發(fā)布批而未供和閑置土地處置清單，并組織開展監(jiān)督核查，依照相關規(guī)定處理消化不實等問題，對推進緩慢、問題突出的地區(qū)，要采取通報、約談等措施，督促加快工作落實。各級自然資源主管部門要發(fā)揮監(jiān)督指導作用，及時全面掌握本地區(qū)批而未供、閑置土地大起底消化處置工作進展情況。
（三）加強激勵懲戒。將批而未供、閑置土地消化處置年度完成情況納入自治區(qū)政府目標管理績效考核。根據年度定期監(jiān)督檢查情況，嚴格控制當年處置“增存掛鉤”用地指標的使用。對未完成年度處置任務任一項的地區(qū)，核減下一年度20%新增建設用地計劃指標；對完成年度處置任務的，給予10%新增建設用地指標獎勵。
本方案自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行過程中的具體問題，由自治區(qū)自然資源廳負責解釋。