各盟市科技局、財(cái)政局，滿洲里市工信和科技局、財(cái)政局，二連浩特市教育科技局、財(cái)政局，自治區(qū)各高校、科研院所以及有關(guān)單位：
為進(jìn)一步激發(fā)科研創(chuàng)新活力，提升財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用效果，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，自治區(qū)科技廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2022年7月13日
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2020〕17號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）的文件精神，賦予科研單位和科研人員更大科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和支配權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”管理是對(duì)自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)安排的科研項(xiàng)目，在財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)總額不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需要自主決定經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)費(fèi)使用管理方式。
第三條 遵循“誠信為本、放管結(jié)合、權(quán)責(zé)相適、積極穩(wěn)妥”的管理原則。
第四條 本辦法是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方式的改革，項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、結(jié)題、驗(yàn)收及調(diào)整等相關(guān)工作按照相應(yīng)項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。
第二章 包干范圍
第五條 本辦法適用于自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的自然科學(xué)基金項(xiàng)目、人才類科研項(xiàng)目和軟科學(xué)研究項(xiàng)目。
第六條 實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制項(xiàng)目不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實(shí)行定額包干資助。項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申報(bào)書和任務(wù)書時(shí)，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)費(fèi)使用范圍限于設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、績效支出以及其他合理支出。
績效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究實(shí)際需要、項(xiàng)目組成員貢獻(xiàn)程度和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，不得超過設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三者之和扣除設(shè)備購置費(fèi)用的30%，數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目不得超過60%?？冃еС鲇?jì)入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。
除上述情況外，其它經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)具體比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定使用。
第三章 負(fù)面清單
第七條 經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行負(fù)面清單管理。“負(fù)面清單”即項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)禁止性開支內(nèi)容。
第八條 負(fù)面清單條款。
（一）普遍性禁止條款
1.違反國家法律法規(guī)的行為。
2.違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。
3.違反科學(xué)共同體公認(rèn)道德的行為。
（二）具體性禁止條款
1.不得用于與本項(xiàng)目研究無關(guān)的費(fèi)用。
2.不得將科研經(jīng)費(fèi)全部用于或全部調(diào)劑用于購買儀器設(shè)備。
3.不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)（如測試、會(huì)議、差旅、材料、印刷、餐費(fèi)、交通等業(yè)務(wù)）、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。
4.不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。
6.不得超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。
7.不得用于在各項(xiàng)目承擔(dān)單位列為“黑名單”的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的費(fèi)用支出。
8.不得列支基建費(fèi)。
9.不得以任何方式使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
10.不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、修改記賬憑證，應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。
第四章 管理與監(jiān)督
第九條 實(shí)施管理
（一）切實(shí)履行法人責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)使用“包干制+負(fù)面清單”實(shí)施細(xì)則，健全與科研工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部報(bào)銷、信息公開、績效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審查等配套管理制度。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，強(qiáng)化科研承諾、科研活動(dòng)記錄和科研檔案保存等管理。
（二）實(shí)行誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為科研資金使用的直接責(zé)任人，應(yīng)簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)誠信要求，承諾經(jīng)費(fèi)支出全部用于項(xiàng)目相關(guān)研究。對(duì)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，不發(fā)生違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德以及套取、挪用等違法違規(guī)行為。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理?？蒲许?xiàng)目要明確績效目標(biāo)，做好績效監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，在項(xiàng)目承擔(dān)單位績效自評(píng)的基礎(chǔ)上，由主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定組織開展綜合績效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門適時(shí)開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，把項(xiàng)目完成情況作為績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第十條 實(shí)施監(jiān)督
（一）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用自我監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)單位法人責(zé)任，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用，對(duì)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位開展自評(píng)價(jià)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用外部監(jiān)督。自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳根據(jù)職責(zé)和工作需要，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況適時(shí)抽查。對(duì)于不按規(guī)定使用管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及存在截留、挪用和虛假套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違法行為的項(xiàng)目單位和相關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）開展科研失信追責(zé)。自治區(qū)科技廳對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)信用主體涉及“負(fù)面清單”的失信情況，納入信用記錄管理，視情節(jié)輕重進(jìn)行失信行為評(píng)價(jià)，并在參與自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)給予限制。
第五章 附則
第十一條 本辦法“負(fù)面清單”包括但不限于前述所列，如在經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)異議，原則上由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理政策和內(nèi)部管理要求研究確定；項(xiàng)目承擔(dān)單位無法明確的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳研究。
第十二條 本辦法由自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。
