關(guān)于印發(fā)黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號(hào)

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳，水利部黃河水利委員會(huì)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了本方案，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把水資源作為最大的剛性約束，全方位貫徹“四水四定”，實(shí)施黃河流域及引黃調(diào)水工程受水區(qū)深度節(jié)水控水，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，加快形成水資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到2025年，黃河流域萬(wàn)元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上;上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%;城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。黃河流域水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控體系基本建立，流域水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得明顯成效，非常規(guī)水源利用全面推進(jìn)。

二、強(qiáng)化水資源剛性約束

(一)貫徹“四水四定”。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以水資源剛性約束倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化國(guó)土空間格局，結(jié)合水資源稟賦，合理確定黃河流域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展規(guī)模，加大對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，城市群和都市圈要集約高效發(fā)展，不能盲目擴(kuò)張。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展高耗水服務(wù)行業(yè)，不搞中小城鎮(zhèn)“攤大餅發(fā)展”。從嚴(yán)控制建設(shè)引黃調(diào)蓄工程。堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，黃河干支流嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人工湖、人造水景觀。合理確定灌溉規(guī)模，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向水資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。水資源短缺和超載地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物規(guī)模。年均降雨量小于400毫米地區(qū)，嚴(yán)格限制大規(guī)模種樹(shù)營(yíng)造景觀林。充分考慮水資源約束，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建工業(yè)項(xiàng)目，一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目盲目上馬。

(二)嚴(yán)格用水指標(biāo)管理?？h級(jí)以上人民政府制定年度取用水計(jì)劃，年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水全覆蓋。健全省、市、縣行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。推動(dòng)將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到具體河流和水源。分解落實(shí)并考核縣級(jí)以上地方各級(jí)行政區(qū)萬(wàn)元GDP用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏損率等指標(biāo)。強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、取水許可方面的剛性約束作用。水資源超載地區(qū)制定水資源超載治理方案。

(三)嚴(yán)格用水過(guò)程管理。嚴(yán)格取水許可管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用。水資源超載地區(qū)按規(guī)定要求暫停新增取水許可。具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的項(xiàng)目和采用已淘汰工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取用地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、取用地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的取水單位或個(gè)人，調(diào)水工程及大中型灌區(qū)渠首取水口，應(yīng)當(dāng)安裝取用水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)計(jì)算結(jié)果實(shí)時(shí)傳輸?shù)饺∷鞴懿块T(mén)。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查。落實(shí)用水統(tǒng)計(jì)管理要求，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水等用水量的統(tǒng)計(jì)管理。

三、優(yōu)化流域水資源配置

(一)優(yōu)化黃河分水方案。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化《黃河可供水量分配方案》(黃河“八七”分水方案)，下游地區(qū)更多使用南水北調(diào)供水，騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障中上游省份生活等基本用水需求。確定重點(diǎn)河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。按照優(yōu)先保障基本生態(tài)用水原則，推進(jìn)大通河、窟野河等跨省主要支流水量分配。推動(dòng)省內(nèi)黃河分水指標(biāo)細(xì)化和跨市縣河流水量分配。

(二)強(qiáng)化流域水資源調(diào)度。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)水資源本底條件、水文氣象變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等，統(tǒng)籌干支流水資源調(diào)度。做好與南水北調(diào)工程、大運(yùn)河相關(guān)河段水資源調(diào)配工作的銜接。開(kāi)展龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽等黃河干流骨干水庫(kù)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)渭河、汾河、湟水河、洮河等主要支流水量調(diào)度。強(qiáng)制推動(dòng)將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置，實(shí)行區(qū)域配額管理，逐年提高利用比例，并嚴(yán)格考核。

(三)做好地下水采補(bǔ)平衡。加強(qiáng)黃河流域地下水開(kāi)發(fā)利用管控，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，加大中下游地下水超采漏斗治理力度。統(tǒng)籌考慮地下水、地表水聯(lián)合配置與時(shí)空合理利用，有效控制、合理削減地下水開(kāi)采量。加強(qiáng)超采地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控，實(shí)施節(jié)水工程、水源置換工程、地下水補(bǔ)源工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地下水位回升。

四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。

推行節(jié)水灌溉。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾渭平原、下游引黃灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水改造，按規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。深入開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作。水資源短缺和超載地區(qū)原則上不再擴(kuò)大灌溉面積和新增灌溉用水量，因國(guó)家戰(zhàn)略確需新增的，嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證，并由相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可。

發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，推廣玉米—豆類輪作、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)林牧復(fù)合模式，加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，完善充分利用降水的壟溝覆膜栽培技術(shù)體系，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。下游河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育，推廣測(cè)墑灌溉、保水劑應(yīng)用、水肥一體化等節(jié)水措施。

開(kāi)展畜牧漁業(yè)節(jié)水。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)約場(chǎng)舍沖洗用水。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，積極推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排新技術(shù)，積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等節(jié)水減排新技術(shù)，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。

(二)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格高耗水項(xiàng)目審批、備案和核準(zhǔn)。不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)、水耗等有關(guān)要求的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁上馬，已備案尚未開(kāi)工的擬建高耗水項(xiàng)目開(kāi)展重新評(píng)估，屬于落后產(chǎn)能的已建高耗水項(xiàng)目堅(jiān)決淘汰。

開(kāi)展節(jié)水改造。引導(dǎo)企業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，開(kāi)展節(jié)水改造，提升用水效率。在鋼鐵、石化化工、建材、有色等行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推廣應(yīng)用高效冷卻、無(wú)水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高用水重復(fù)利用率。

推廣園區(qū)集約用水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間分質(zhì)串聯(lián)用水，梯級(jí)用水。推廣產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用模式。蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群、山西中部城市群等地區(qū)，新建園區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌供排水及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。

(三)厲行生活節(jié)水。

建設(shè)節(jié)水型城市。充分發(fā)揮國(guó)家節(jié)水型城市示范帶動(dòng)作用，以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水水平。到2025年，黃河流域缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。新改擴(kuò)建公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具。

實(shí)行供水管網(wǎng)漏損控制。結(jié)合老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)和城中村改造，加壓調(diào)蓄設(shè)施改造和一戶一表改造等，優(yōu)先對(duì)超過(guò)合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，實(shí)施分區(qū)計(jì)量工程，開(kāi)展智能化改造，對(duì)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位。建設(shè)一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程。

開(kāi)展農(nóng)村生活節(jié)水。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。結(jié)合村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村廁所革命等，推廣普及農(nóng)村生活節(jié)水器具。

五、推進(jìn)非常規(guī)水源利用

(一)強(qiáng)化再生水利用。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設(shè)施，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理及再生利用設(shè)施。推進(jìn)區(qū)域污水資源化利用。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設(shè)。高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗車等特種行業(yè)優(yōu)先使用再生水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供水。

(二)促進(jìn)雨水利用。將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市公園、居住社區(qū)、建筑、綠地、道路廣場(chǎng)等新改擴(kuò)建過(guò)程中合理推廣雨水滲滯、調(diào)蓄、利用等設(shè)施，減少雨水地表徑流外排，推進(jìn)就地消納、就地利用。因地制宜推進(jìn)新型雨水集蓄利用工程，建設(shè)屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、地下調(diào)蓄池等設(shè)施。鼓勵(lì)黃河上游雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)通過(guò)雨水凈化、集雨補(bǔ)灌等發(fā)展集雨增效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)推動(dòng)礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。在礦井疏干水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—2021)前提下，具備條件地區(qū)可推廣用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2025年，黃河流域礦井水利用率達(dá)到68%以上。根據(jù)當(dāng)?shù)乜嘞趟攸c(diǎn)，采取適用的苦咸水淡化技術(shù)，解決部分城鄉(xiāng)供水、工業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的用水需求。在鹽分指標(biāo)符合要求的前提下，鼓勵(lì)采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式，將苦咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉和景觀綠化。推動(dòng)沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，逐年提高海水淡化水在水資源配置中的占比。

六、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

在流域、區(qū)域和城市尺度上，構(gòu)建健康的自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水城共融、人水和諧。堅(jiān)持“節(jié)水即減排”“節(jié)水即治污”理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過(guò)程中強(qiáng)化節(jié)水，減少新鮮水取用量、污水產(chǎn)生量和處理量，降低城市水系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中的能耗物耗等。探索“供—排—凈—治”設(shè)施建設(shè)運(yùn)維一體化改革，強(qiáng)化城市水系統(tǒng)管理體系化水平。示范推廣資源能源標(biāo)桿再生水廠，減少污水處理能源消耗和碳排放。鼓勵(lì)具備條件的供水、水處理企業(yè)，因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電、分布式光伏發(fā)電，推廣區(qū)域熱電冷聯(lián)供。結(jié)合城市更新行動(dòng)和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提升數(shù)字化智能化管理水平，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

七、健全保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作。黃河流域各省(區(qū))合理明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)，各市縣人民政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。完善基層節(jié)水載體(企業(yè)、單位、灌區(qū)等)、縣(區(qū))、市各級(jí)節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)范，健全主體責(zé)任指標(biāo)體系和考核激勵(lì)政策。

(二)健全政策措施。健全黃河流域節(jié)水法律法規(guī)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行高耗水用水定額和用水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證。完善用水權(quán)交易制度，在建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)和開(kāi)展集中交易的基礎(chǔ)上，逐步納入公共資源交易平臺(tái)體系。強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌區(qū)用水戶用水權(quán)交易。用好財(cái)稅杠桿、發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。建立健全充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。合理制定特種用水價(jià)格政策。鼓勵(lì)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水管理服務(wù)范圍和深度。完善節(jié)水激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周等，加大節(jié)水宣傳力度，普及節(jié)水知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水。充分發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重點(diǎn)水利工程等平臺(tái)作用，組織開(kāi)展各具特色的宣傳實(shí)踐。推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，提高用水付費(fèi)意識(shí)和節(jié)水支付意愿，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

水  利  部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

工業(yè)和信息化部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2021年12月6日