國家稅務(wù)總局等六部門關(guān)于嚴厲打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為的通知

稅總稽查發(fā)〔2022〕42號

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策的重大決策部署，國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院、海關(guān)總署、中國人民銀行、國家外匯管理局研究決定，把打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為作為2022年常態(tài)化打擊虛開騙稅工作的重點，集中力量開展聯(lián)合打擊。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識做好留抵退稅工作的重大意義

實施大規(guī)模增值稅留抵退稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、為各類市場主體紓困減負的關(guān)鍵性舉措，也是進一步優(yōu)化增值稅制度的重要措施，意義重大。各地稅務(wù)、公安、檢察、海關(guān)、人民銀行、外匯管理等部門要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以強烈的政治擔當、使命擔當、責(zé)任擔當，從講政治的高度深刻認識做好留抵退稅工作的重要意義，將嚴厲打擊騙取留抵退稅違法行為作為一項重大政治任務(wù)，充分認識“嚴打”與“快退”間相輔相成、相互促進的關(guān)系，高標準高質(zhì)量履行好打擊虛開、偷稅、騙稅、騙補等違法犯罪行為的職能責(zé)任，為留抵退稅政策落快落準落穩(wěn)保駕護航。

二、周密部署，切實加強對聯(lián)合打擊工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于留抵退稅工作的整體部署和階段性工作重點，國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民檢察院、海關(guān)總署、中國人民銀行、國家外匯管理局聯(lián)合選取騙取留抵退稅重點案源，部署各地六部門開展聯(lián)合查處。各地根據(jù)工作需要和具體案件情況，采取聯(lián)合執(zhí)法、共同辦案等方式組織開展案件查處工作，聯(lián)合調(diào)查取證，積極推動涉稅違法犯罪及相關(guān)犯罪活動的聯(lián)合檢查調(diào)查。

三、突出重點，嚴厲打擊騙取留抵退稅違法犯罪行為

各地稅務(wù)、公安、海關(guān)、人民銀行、外匯管理等部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，高度關(guān)注增值稅留抵退稅落實中的各類風(fēng)險，對騙取留抵退稅違法犯罪行為快速發(fā)現(xiàn)，快速應(yīng)對，露頭就打。要聚焦團伙式、跨區(qū)域、虛開發(fā)票虛增進項騙取留抵退稅，惡意造假騙取留抵退稅，有涉稅違法行為前科、曾被稅務(wù)部門行政處罰又發(fā)生偷稅或騙取留抵退稅等違法犯罪行為，以零容忍的態(tài)度，加大聯(lián)合打擊力度，依法嚴查重處。

四、密切配合，充分發(fā)揮六部門協(xié)作共治合力

各地稅務(wù)、公安、檢察、海關(guān)、人民銀行、外匯管理等部門要充分發(fā)揮六部門常態(tài)化打擊虛開騙稅違法犯罪工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，加強辦案指導(dǎo)，加強檢察監(jiān)督，加強信息共享，堅持數(shù)據(jù)導(dǎo)查、情報導(dǎo)偵理念，開展聯(lián)合分析研判、聯(lián)合確定案源、聯(lián)合推進案件查辦。稅務(wù)部門負責(zé)實施案件查辦，牽頭組織聯(lián)合專項行動;公安部門負責(zé)涉稅刑事案件偵辦;檢察機關(guān)對于符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時批準逮捕、提起公訴，對重大疑難復(fù)雜案件，可以根據(jù)公安機關(guān)提請，提前介入或者進行會商;海關(guān)部門負責(zé)對相關(guān)案件研判、查處提供數(shù)據(jù)信息支持;中國人民銀行負責(zé)涉稅案件資金查詢及相關(guān)金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)支持;外匯管理局負責(zé)涉案外匯數(shù)據(jù)查詢及違規(guī)資金查處，努力實現(xiàn)對騙取留抵退稅等違法犯罪行為實施全鏈條、一體化打擊。

五、依法辦案，確保打擊涉稅犯罪在法治軌道上運行

各地稅務(wù)、公安部門要用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，有力有效開展檢查調(diào)查。要注重分類施策，把握好政策界限，對個別非主觀故意違規(guī)取得留抵退稅的企業(yè)，稅務(wù)部門進行約談提醒，促其整改;對惡意造假騙取留抵退稅的企業(yè)，依法從嚴從重處理，全面延伸檢查。要做好行政檢查和刑事偵查銜接，稅務(wù)部門充分運用行政手段盡職調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的及時作出認定并移交公安部門，公安部門依法及時辦理。稅務(wù)機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)要準確適用法律，嚴格把握罪與非罪的界限，加強法律適用研究，嚴格按照刑法規(guī)定的構(gòu)成要件準確定性，確保不枉不縱。準確把握寬嚴相濟刑事政策，把打擊騙取留抵退稅違法犯罪與貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策、落實認罪認罰從寬制度有機結(jié)合。對于騙取留抵退稅犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重的行為，堅決從嚴懲治。對于初犯、偶犯，及時補繳稅款、挽回稅收損失的實體企業(yè)，可以依法從寬處罰，確保辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統(tǒng)一。在工作中遇到的政策把握、法律適用等問題，要加強請示報告。

六、宣傳曝光，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用

各級相關(guān)部門要加強輿論正面引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，積極宣傳聯(lián)合打擊騙取留抵退稅等違法犯罪行為的工作成效，大力營造“不敢、不能、不想”偷騙稅的社會氛圍。一方面要加強政策宣傳，通過主流媒體權(quán)威發(fā)聲，釋放嚴查重處騙取留抵退稅等違法行為的強烈信號;另一方面要加大案件曝光力度，分類分級開展典型案件曝光，不斷強化對不法分子的警示震懾。

國家稅務(wù)總局 公安部

最高人民檢察院 海關(guān)總署

中國人民銀行 國家外匯管理局

2022年5月17日