農業(yè)農村部 財政部關于做好2022年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農計財發(fā)〔2022〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部有關直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政安排農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金，支持深化農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，全面推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農產(chǎn)品供給保障能力，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進農業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統(tǒng)籌、任務統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體主動參與，擴大農業(yè)農村有效投資。

二、重點任務

（一）全力保障糧食和油料等重要農產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，統(tǒng)籌推進小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、水稻集中育秧，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產(chǎn)。

（二）加強耕地保護、種業(yè)振興、農機裝備支撐保障。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積，推進耕地保護與質量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩(wěn)定支持國家級畜禽遺傳資源保護，開展生產(chǎn)性能測定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國畜禽種業(yè)核心競爭力。加快推進農機裝備補短板，推進農業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應用，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

（三）大力推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務，統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。培育高素質農民，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進農業(yè)社會化服務，引領帶動小農戶發(fā)展。

（四）推進農業(yè)資源保護利用和綠色轉型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，推進農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學使用回收水平，促進農作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。

（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全聯(lián)農帶農富農機制。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

三、強化政策落實與監(jiān)督評價

（一）推進統(tǒng)籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各省（自治區(qū)、直轄市）在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于省級及以下地方性政策任務。安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財政部等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌。

（二）細化實施方案。省級農業(yè)農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在編制實施方案過程中，要加強與農業(yè)農村部、財政部溝通，于2022年6月30日前正式印發(fā)并以省級農業(yè)農村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農業(yè)農村部、財政部備案，同時，將農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況按規(guī)定同步上報農業(yè)農村部轉移支付管理平臺。

（三）強化政策公開。省級農業(yè)農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農業(yè)農村、財政部門按規(guī)定程序加強涉農補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報農業(yè)農村部、財政部備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（四）嚴格過程管控。地方各級農業(yè)農村、財政部門要加強項目執(zhí)行定期調度和督促指導，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農業(yè)農村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農業(yè)農村部、財政部報告。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2022年7月起每月通過農業(yè)農村部轉移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月31日前報送項目實施總結報告，按要求報送有關基礎數(shù)據(jù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，有關數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。

（五）加強資金監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）財政、農業(yè)農村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農財政補貼資金發(fā)放管理。各級財政、農業(yè)農村部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

（六）深化績效管理。省級財政、農業(yè)農村部門要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業(yè)農村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區(qū)進行績效考評。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務的，中央財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經(jīng)查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區(qū)）暫停安排實施該項目。

附件：1.農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

4.漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案

農業(yè)農村部 財政部

2022年5月9日

附件1

農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼。認真執(zhí)行《財政部、農業(yè)部關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，繼續(xù)穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規(guī)定，加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地的耕地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。按照嚴格落實耕地利用優(yōu)先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導向，建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。按照直達資金管理要求，加強部門協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩(wěn)定實施。做好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)標準化錄入表格銜接工作，具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達資金監(jiān)控系統(tǒng)對接。用好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強資金監(jiān)管，逐步構建形成補貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二）發(fā)放實際種糧農民一次性補貼。認真執(zhí)行《財政部關于下達2022年實際種糧農民一次性補貼資金預算的通知》（財農〔2022〕16號）有關要求，盡快將補貼發(fā)放到實際種糧農民手中。各級財政、農業(yè)農村部門要進一步完善工作機制，明確責任分工，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。完善管理制度，簡化工作流程，加快撥付進度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調度制度，跟蹤資金撥付進展情況，做好執(zhí)行分析，發(fā)放情況及時上報轉移支付管理平臺。加強“一卡通”基礎數(shù)據(jù)的維護與更新，及時向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶明細，確保補貼真正發(fā)放到實際種糧農民手中。對因基礎信息有誤而造成發(fā)放失敗的，及時根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息，嚴禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。

（三）實施農機購置與應用補貼政策。在落實《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求基礎上，開展農機購置與應用補貼試點，探索創(chuàng)新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，加快大型高端智能農機、丘陵山區(qū)先進適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用，促進農機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質量發(fā)展。著力推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補、補短強弱、獎優(yōu)罰劣，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區(qū)小型適用機具，大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展急需的成套設施裝備。逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后機具品目（檔次）的補貼額，或退出補貼范圍，其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設施裝備納入補貼試點，按規(guī)定適當提高補貼標準，且相關機具不占用農機新產(chǎn)品試點的資金規(guī)模及品目指標，省域內提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農機產(chǎn)品認證證書在補貼機具資質采信中的運用，強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質要求，并可采信認證證書和第三方檢測報告作為投檔依據(jù)，積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進補貼范圍等重點監(jiān)管機具現(xiàn)場演示評價，從嚴整治提供不實投檔資料、虛開發(fā)票、虛構報補等較重及以上違規(guī)行為，引導企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施，切實提高產(chǎn)品質量和制造水平。抓實抓細高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監(jiān)督管理，嚴禁將補貼額與機具價格直接掛鉤，強化風險評估和應急處置，大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責任，共同保障補貼資金需求，對支出責任履行不到位的省份，將納入績效評價并相應扣減下年度中央財政資金。認真落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規(guī)定，切實加快補貼資金兌付，保障農民合法權益。

二、持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展

（一）實施重點作物綠色高質高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導和機械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成推廣新技術、新品種、新機具，打造一批優(yōu)質強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質食味稻和專用加工早稻、高產(chǎn)優(yōu)質玉米的糧食示范基地，同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜、高油高油酸花生等優(yōu)質品種和區(qū)域化、標準化高產(chǎn)栽培技術模式，打造一批大豆油料高產(chǎn)攻關田，示范帶動大范圍均衡增產(chǎn)。選擇適宜地區(qū)開展鹽堿地大豆高質高效種植示范，挖掘擴種潛力。適當兼顧蔬菜等經(jīng)濟作物，建設綠色高質高效樣板田和品質提升基地。

（二）深化基層農技推廣體系改革與建設。利用國家現(xiàn)代農業(yè)科技展示基地等平臺載體，聚焦糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、大豆油料擴種、農產(chǎn)品有效供給等重點，根據(jù)不同區(qū)域自然條件和生產(chǎn)方式，示范推廣重大引領性技術和農業(yè)主推技術，推動農業(yè)科技在縣域層面轉化應用。繼續(xù)實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣，激發(fā)各類推廣主體活力，建立聯(lián)動推廣機制。繼續(xù)實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農技（動物防疫）員。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶類、種業(yè)、設施蔬菜等重要農產(chǎn)品，適當兼顧其他特色農產(chǎn)品，構建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

（二）實施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是整縣推進奶業(yè)生產(chǎn)能力提升。擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應用先進智能設施裝備，推進奶牛養(yǎng)殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農、農民專業(yè)合作社依靠自有奶源開展養(yǎng)加一體化試點，示范帶動奶業(yè)高質量發(fā)展。實施苜蓿發(fā)展行動，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升，增強苜蓿等優(yōu)質飼草料供給能力。二是實施糧改飼。以農牧交錯帶和黃淮海地區(qū)為重點，支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或農民專業(yè)合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務組織等主體，收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結構調整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖傳統(tǒng)和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區(qū)域特色飼草品種納入范圍。三是實施肉牛肉羊增量提質行動。進一步擴大項目實施范圍，在吉林、山東、河南等19個?。ㄗ灾螀^(qū)）選擇產(chǎn)業(yè)基礎相對較好的牛（羊）養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。四是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（戶），以及購買優(yōu)良種公畜進行繁殖的存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖場（戶）給予適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）給予適當補助，加快生豬品種改良。五是實施蜂業(yè)質量提升行動。支持蜜蜂遺傳資源保護利用，改善養(yǎng)殖設施裝備水平，支持蜂農開展防災減災，開展農作物高效蜂授粉試點。

（三）支持種業(yè)發(fā)展。鼓勵地方探索以保促用、保用結合的資源保護利用方式，持續(xù)加強育種創(chuàng)新基礎性工作，推動種業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護品種保護單位開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。

（四）推進地理標志農產(chǎn)品保護和發(fā)展。圍繞生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品特色化、身份標識化和全程數(shù)字化，完善相關標準和技術規(guī)范，支持開展地理標志農產(chǎn)品特色種質保存、特色品質保持和特征品質評價，推進全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標準化，挖掘農耕文化，加強宣傳推介，強化質量安全監(jiān)管和品牌打造，推動地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

（一）提升新型農業(yè)經(jīng)營主體技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規(guī)模化、集約化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農場和農民專業(yè)合作社、聯(lián)合社支持力度。鼓勵各地加強新型農業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民專業(yè)合作社提供技術指導、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。鼓勵各地開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進。

（二）推廣農業(yè)生產(chǎn)社會化服務。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農民專業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等主體開展農業(yè)社會化服務，推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力轉移程度、農業(yè)機械化水平和小農戶生產(chǎn)需求等因素，因地制宜確定補助方式與標準，加強與其他農業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接配套，支持各類服務主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農民增收。推進北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應用，探索將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（三）強化高素質農民培育。統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經(jīng)營主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和到村任職選調生培訓。啟動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支與農業(yè)農村現(xiàn)代化相適應，能夠引領一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。

（四）穩(wěn)步推進農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理布局建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，加快補齊發(fā)展短板，提高設施運營效率。在實施區(qū)域上，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團實施，并擇優(yōu)支持蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展整縣推進。832個脫貧縣可充分用好涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。在建設內容上，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，依托縣級及以上示范家庭農場和農民專業(yè)合作社示范社、已登記的農村集體經(jīng)濟組織實施。在補助標準上，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農業(yè)農村部農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目管理系統(tǒng)進行管理，實行建設申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。

（五）推動全國農擔體系健康可持續(xù)發(fā)展。堅持全國農擔體系的政策性定位，優(yōu)化完善補獎政策，健全“雙控”和政策性任務確認機制，強化對“雙控”業(yè)務量化考核，引導農擔體系堅持聚焦主業(yè)，防范風險。加大對糧食和大豆油料生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域的支持力度，加強與政府部門、銀行和其他擔保機構的深度合作，助力農業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務，提升數(shù)字化、信息化服務水平，加快發(fā)展首擔、信用擔。堅守底線思維，壓實地方責任，探索通過標準風控模型、大數(shù)據(jù)預審等技術手段，加強項目管理，及時預警處置，在推動農擔業(yè)務高質量發(fā)展中防范化解風險。

附件2

農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、草原生態(tài)保護補助獎勵、農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質量提升

（一）加強耕地保護與質量提升。一是開展第三次全國土壤普查試點。在各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市開展土壤普查試點，在濱海、東北松嫩平原、黃淮海平原和西北內陸開展鹽堿地普查，主要支持外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗、技術培訓、專家指導服務、數(shù)據(jù)分析等。二是開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理。選擇部分耕地酸化、鹽堿化較嚴重區(qū)域，試點集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術，加強生產(chǎn)障礙耕地治理，克服農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農產(chǎn)品質量安全水平。繼續(xù)做好補充耕地質量評價試點工作。三是開展化肥減量增效示范。繼續(xù)做好肥料田間試驗、施肥情況調查、肥料利用率測算等基礎性工作，提高肥料配方科學性和針對性，更好指導農民科學施肥。加大施肥新產(chǎn)品新技術新機具集成推廣力度，優(yōu)化測土配方施肥技術推廣機制，擴大推廣應用面積，進一步提高覆蓋率。鼓勵以東北黑土區(qū)為重點，因地制宜、規(guī)范有序推廣應用根瘤菌劑等微生物菌劑，為大豆油料產(chǎn)能提升工程提供支撐。通過施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機肥等替代部分化肥投入，降低農民用肥成本。

（二）開展耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持在適宜地區(qū)開展深松（深耕）整地作業(yè)，促進耕地質量改善和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體技術模式、補助標準和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用北斗作業(yè)監(jiān)測手段保證作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵擴大作業(yè)監(jiān)測范圍。

（三）推進東北黑土地保護利用和保護性耕作。繼續(xù)聚焦黑土地保護重點縣，集中連片開展東北黑土地保護利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術模式，開展國家黑土地保護工程標準化示范推廣。堅持“穩(wěn)步擴面、質量為先”，針對玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，持續(xù)優(yōu)化定型技術模式，穩(wěn)步擴大實施面積，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進，加快高標準示范應用基地建設。

（四）實施耕地輪作休耕試點。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區(qū)實施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在長江流域實施“一季稻+油菜”“一季稻+再生稻+油菜”輪作，在雙季稻區(qū)實施“稻稻油”輪作，在北方農牧交錯區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作，既通過豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質量，提高養(yǎng)分利用效率，又通過不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農藥使用量，加快構建綠色種植制度，促進資源永續(xù)利用。同時，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間重點采取土壤改良、地力培肥等措施，促進耕地質量恢復提升。

二、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，恢復水生生物資源。突出增殖放流的生態(tài)功能，適當增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟物種?？茖W確定適宜增殖放流的重點水域和物種，原則上僅支持《農業(yè)農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》確定的放流物種。中央財政補助資金主要用于補助購買苗種、暫養(yǎng)、運輸、后期跟蹤監(jiān)測和效果評估等放流苗種支出，其中用于補貼購買苗種的支出不少于90%。

三、實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

按照《財政部、農業(yè)農村部、國家林草局關于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見〉的通知》（財農〔2021〕82號），扎實實施好草原生態(tài)保護補助獎勵政策。資金進行專賬管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。對農牧民的補助獎勵資金，要通過“一卡通”或“一折通”等方式及時足額發(fā)放給農牧民，并在卡折中明確政策項目名稱；按要求繼續(xù)實施“一攬子”政策的地區(qū)，對支持草牧業(yè)發(fā)展的資金要按照項目管理的相關規(guī)定使用。資金發(fā)放嚴格實行村級公示制，接受群眾監(jiān)督。

四、強化農業(yè)廢棄物資源化利用

（一）推進地膜科學使用回收。在河北、內蒙古、遼寧、山東、河南、四川、云南、甘肅、新疆等9省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農墾集團有限公司，支持引導農戶、種植大戶、農民專業(yè)合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實施主體，科學推進加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學覆蓋技術，降低使用強度。嚴格補貼地膜準入條件，禁止使用不達標地膜。加快構建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平。

（二）促進農作物秸稈綜合利用。以秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）為重點實施區(qū)域，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，加強資源臺賬建設，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，提升秸稈綜合利用水平。

（三）開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。繼續(xù)在符合條件的試點縣整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，支持企業(yè)、專業(yè)化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，推動化肥減量化。項目縣要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內種養(yǎng)實際，圍繞試點目標任務，進一步完善糞肥還田組織運行模式，創(chuàng)新工作機制，搶抓關鍵農時，加快糞肥還田，推廣適宜技術，促進畜禽糞污資源化利用和農業(yè)綠色發(fā)展。

附件3

動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

中央財政動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺和銷毀、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求按照《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》和《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》執(zhí)行。

一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。2022年繼續(xù)對符合條件的養(yǎng)殖場戶實施強制免疫“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質量和政策成效，高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫抗體合格率常年保持在70%以上。

二、強制撲殺和銷毀補助。主要用于對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品的所有者給予補償。納入中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。銷毀的動物產(chǎn)品包括被動物疫病污染或可能被污染、存在動物疫病傳播風險的豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、馬肉等肉類，雞蛋等蛋類，牛奶等奶類；銷毀的相關物品包括被動物疫病污染或可能被污染的、未拆包裝的成品飼料。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。按照“誰處理補給誰”的原則，對承擔養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務的實施者給予補助。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理補助。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本區(qū)域無害化處理補助標準，統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金。要加快資金執(zhí)行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個月內將補助資金給付到位，確保無害化處理體系有效運行。

附件4

漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案

中央財政漁業(yè)發(fā)展補助資金主要用于支持建設國家級海洋牧場、提升現(xiàn)代漁業(yè)裝備設施和漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面工作。具體實施要求按照《財政部、農業(yè)農村部關于實施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動漁業(yè)高質量發(fā)展的通知》《漁業(yè)發(fā)展補助資金管理辦法》《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點工作的通知》以及《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于做好2021年漁業(yè)發(fā)展補助政策實施工作的通知》等文件要求執(zhí)行。

一、建設國家級海洋牧場

支持沿海省份符合條件的國家級海洋牧場建設，統(tǒng)籌考慮水生生物資源養(yǎng)護、水域生態(tài)環(huán)境修復、海洋水產(chǎn)品產(chǎn)出、休閑漁業(yè)發(fā)展等各項功能，重點發(fā)展以生態(tài)資本保值增值為基礎的養(yǎng)護型海洋牧場，促進海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護。按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設、運營和管護，明確管護主體和管護責任，建立長期有效的管護機制，切實發(fā)揮國家級海洋牧場典型示范和輻射帶動作用。中央財政對部分第六批、第七批國家級海洋牧場示范區(qū)分年度進行適當補助，補助資金重點用于人工魚礁、海藻種移植、信息化和管護平臺等。

二、建設國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)

著眼漁區(qū)鄉(xiāng)村振興，聚焦打造平安漁港、智慧漁港、綠色漁港、產(chǎn)業(yè)漁港、人文漁港，建設以中心漁港為核心的沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。項目所在地要健全投入保障制度，統(tǒng)籌用好相關政策，創(chuàng)新投融資方式，統(tǒng)籌整合相關渠道資金，加大投入力度，加快形成財政引導、金融支持、社會積極參與的多元、多向投入格局。中央財政對沿海各地漁港經(jīng)濟區(qū)建設給予適當獎補。各地要按照“建管一體”的要求，統(tǒng)一謀劃建設、運營和管護，合理確定管護主體，落實管護資金，壓實管護責任。中央財政對通過中期評估的漁港經(jīng)濟區(qū)分年度給予適當補助，補助資金重點用于對漁港相關公益性基礎設施進行更新改造和整治維護。

三、建設遠洋漁業(yè)基地

圍繞遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展，支持遠洋漁業(yè)企業(yè)在有條件的重點區(qū)域建設一批布局合理、配套完善、保障有力、集聚廣泛的遠洋漁業(yè)基地，提升“走出去”水平，推動我國遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚以及與所在國的深度融合，實現(xiàn)內外聯(lián)動、功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。承擔基地建設項目的企業(yè)須具有連續(xù)三年以上農業(yè)農村部遠洋漁業(yè)企業(yè)資格，并擁有基地所有權或經(jīng)營管理權，境外基地還需獲得有關部門批準的境外投資許可等。中央財政對符合條件的遠洋漁業(yè)基地項目按照不超過中方企業(yè)已完成投資的30%給予補助，補助資金重點用于對基地相關基礎設施進行更新改造和整治維護。

四、提升現(xiàn)代漁業(yè)設施設備水平

采取后補助方式，支持改善漁業(yè)設施設備，提升漁業(yè)設施設備現(xiàn)代化水平，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（一）支持漁船和船上設施設備更新改造。支持漁業(yè)企業(yè)、漁民對捕撈漁船和船上設施設備更新改造，減少漁船能耗和污染物排放，提高漁船安全等級，提升漁船自動化、智能化和現(xiàn)代化水平。中央財政重點支持近海、遠洋老舊捕撈漁船更新改造為新材料和資源友好型漁船，支持船上設施設備更新改造。鼓勵各地結合現(xiàn)有漁船改造標準，支持新能源漁船更新改造，降低漁船油耗，減輕碳排放。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工設施設備建設。支持持有養(yǎng)殖證的企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體和漁民在《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的養(yǎng)殖區(qū)或限養(yǎng)區(qū)發(fā)展深遠海養(yǎng)殖。優(yōu)先支持國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，以及選址在離大陸岸線10公里以上、水深20米以上的項目。支持具備水產(chǎn)品加工冷藏能力的企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體開展水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮。優(yōu)先支持主產(chǎn)地就地加工、淡水產(chǎn)品加工、大宗產(chǎn)品收儲加工，以及脫貧地區(qū)特色水產(chǎn)品加工、稻漁和大水面等生態(tài)產(chǎn)品加工。補助資金重點用于購置重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱式養(yǎng)殖裝備、水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備等方面。

五、持續(xù)推進漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

支持符合補助要求的養(yǎng)殖企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體和養(yǎng)殖漁民開展內陸?zhàn)B殖池塘標準化改造，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達標治理，提高內陸池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動形成一批標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質量發(fā)展。補助資金重點用于養(yǎng)殖池塘標準化改造、尾水達標治理、水質監(jiān)控和環(huán)境調控系統(tǒng)、建立管護機制等方面。

六、開展?jié)O業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升

（一）開展我國近岸近海外海漁業(yè)資源調查。采取當年補助方式，支持具備條件的科研院所和高校利用漁業(yè)資源專業(yè)科學調查船，輔以租用群眾漁船，開展我國近岸近海外海漁業(yè)資源調查，逐步掌握漁業(yè)資源狀況和變動趨勢。補助資金重點用于在我國禁漁區(qū)線內側沿岸水域、禁漁區(qū)線外側近海海域、包括周邊漁業(yè)協(xié)定水域在內的外海海域，開展理化環(huán)境與生源要素、基礎生產(chǎn)及魚卵仔魚、生物資源等方面調查。

（二）開展公海和過洋性漁業(yè)資源調查、動態(tài)監(jiān)測評估。采取當年補助方式，支持符合條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)和教學科研單位開展遠洋漁業(yè)資源調查、監(jiān)測評估，促進全球漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。補助資金重點用于在公海和重要入漁國海域開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調查、綜合科學調查、全球重要魚種資源監(jiān)測評估，按照項目類型和監(jiān)測站位數(shù)（評估魚種數(shù)）對任務承擔單位進行補助。

（三）提升遠洋漁業(yè)國際履約能力。鼓勵引導遠洋漁船全面履行國際公約義務養(yǎng)護國際漁業(yè)資源，對遠洋漁船全面履行國際公約的成果進行獎補，促進遠洋漁業(yè)規(guī)范有序和高質量發(fā)展。補助資金以遠洋漁船為單位，采取后補助方式，主要依據(jù)遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估成績分類給予適當補助。遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估得分分值按《農業(yè)農村部辦公廳關于全面實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估工作的通知》（農辦漁〔2021〕22號）有關規(guī)定計算。